УИД 57RS0023-01-2023-003644-21

Дело №12-1018/2023

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Орел

Судья Советского районного суда города Орла Доровых Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 по делу об административном правонарушении №590/23/98057-АП от 03 июля 2023 г. о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 по делу об административном правонарушении №590/23/98057-АП от 03 июля 2023 г. о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указано, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за неисполнение в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок требования об обязании предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. орла, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению 17,1 кв.м.

Ссылается на то, что при вступлении решения суда Советского районного суда г. Орла в законную силу в муниципальном жилом фонде отсутствовала квартира, соответствующая по площади для предоставления ФИО1, ФИО2, ФИО3

Предусмотренные бюджетом г. Орла на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 гг., утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 21.12.2021 № 17/0260-ГС, денежные средства на приобретение жилых помещений для исполнения решений судов направлены на исполнение вступивших ранее в законную силу судебных решений.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2022 №34/0520-ГС «О бюджете города Орла на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» выделены денежные средства в размере 30 000 000 рублей на приобретение жилых помещений гражданам во исполнение решения суда.

Процедура приобретения жилого помещения – объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением сроков, установленных законом.

Таким образом полагает, что администраций г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, однако указанные обстоятельства не позволили администрации г. Орла в установленный срок исполнить решение суда.

Кроме того, ссылается на то, что в июле 2022 г. ФИО1 для переселения из аварийного жилья предлагалось жилое помещение по адресу: г. орел, <...> общей площадью 28,5 кв.м., однако после осмотра квартиры ФИО1 отказалась от вселения в данное жилое помещение. Постановлением администрации г. Орла от 02.06.2023 №2748 ФИО1 по договору социального найма предоставлена <...>, общей площадью 33,2 кв.м по адресу: <...>. Договор социального найма заключен 13 июня 2023 г.

В связи с изложенным, считает, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №590/23/98057-АП от 03 июля 2023 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель администрации г. Орла ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении №590/23/98057-АП от 03.07.2023 и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО4 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель должностного лица ФИО4 по доверенности ФИО6 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что администрация г. Орла законно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное исполнение судебного акта. Просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление должностного лица оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 21 февраля 2022 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населённого пункта г. Орла, равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещения 17,1 кв.м.

Решение суда вступило в законную силу 25 марта 2022 г.

27 апреля 2022 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №25384/22/57024-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Определением Советского районного суда г. Орла от 23 мая 2022 г. заявление администрации г. Орла об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 21 февраля 2022 г. оставлено без удовлетворения

Апелляционным определением Орловского областного суда от 03 августа 2022 г. определение Советского районного суда г. Орла от 23 мая 2022 г. оставлено без изменения, частная жалоба администрации г. Орла без удовлетворения.

22 июня 2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО7 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 июля 2022 г.

Администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Решением Советского районного суда г. Орла от 28 июля 2022 г. административное исковое заявление администрации г. Орла об освобождении от уплаты исполнительского сбора оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 08 декабря 2022 г. решение Советского районного суда г. Орла от 28 июля 2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Орла без удовлетворения.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО4 по делу об административном правонарушении №341/22/57024-АП от 29 августа 2022 г. администрация города Орла была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа 30 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 28 октября 2022 г. жалоба администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении №341/22/57024-АП от 29 августа 2022 г. оставлена без удовлетворения.

Решением судьи Орловского областного суда от 28 ноября 2022 г. постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО4 от 29 августа 2022 г. и решение судьи Советского районного суда г. Орла от 28 октября 2022 г., вынесенные в отношении администрации г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении оставлены без изменения.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО4 по делу об административном правонарушении №721/22/57024-АП от 12 октября 2022 г. администрация города Орла была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа 30 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 12 декабря 2022 г. жалоба администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении №721/22/57024-АП от 12 октября 2022 г. оставлена без удовлетворения.

Решением судьи Орловского областного суда от 10 февраля 2023 г. решение судьи Советского районного суда г. Орла от 12 декабря 2022 г., вынесенное в отношении администрации г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области от 14 апреля 2023 г. должнику администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 мая 2023 г.

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, 26 июня 2023 г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов исполнителей по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении №590/23/98057-АП АП по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов исполнителей по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 по делу об административном правонарушении №590/23/98057-АП от 03 июля 2023 г. администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что Администрацией г. Орла не предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, протоколом об административном правонарушении, постановлениями о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступивших в законную силу и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно доводов жалобы, исполнить решение суда в установленный новый срок не представилось возможным ввиду отсутствия в муниципальном жилом фонде квартиры, соответствующей по площади, указанной в решении Советского районного суда г. Орла, а также в связи с длительностью процедуры приобретения жилого помещения, осуществляющейся в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением сроков, установленных законом.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных, не зависящих от заявителя причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его исполнения после привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии выделения денежных средств на их исполнение в размере 30 000 000 рублей, администрация г. Орла не представила.

Изложенные заявителем доводы не свидетельствуют о принятии должником разумных и достаточных мер для исполнения решения суда во вновь установленный срок до 12 мая 2023 г.

Кроме того, должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

В связи с изложенным, судья признает несостоятельными доводы жалобы администрации г. Орла об отсутствии в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

То обстоятельство, что в настоящее время требования исполнительного документа исполнены, квартира передана ФИО1, основанием для освобождения администрации г. Орла от ответственности не является.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 по делу об административном правонарушении №590/23/98057-АП от 03 июля 2023 г. о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу администрации г. Орла – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Доровых Е.А.