Решение по делу № 2А-3456/2025 от 11.07.2025 | Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

07RS0001-02-2025-002205-43

Дело № 2а-3456/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2025г. г. Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре судебного заседания Тлепшевой А.К.,

с участием представителя истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора города Нальчика в интересах неопределённого круга лиц к местной администрации г.о. Нальчик о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В Нальчикский городской суд поступило административное исковое заявление прокурора г. Нальчик к местной администрации г.о. Нальчик, заинтересованные лица: АУ "Объединение парка культуры и отдыха" МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений" местной администрации г.о. Нальчик МКУ "Депаратамнт дорожного хозяйства и благоустройства" МКУ "Управление культуры местной администрации г.о. Нальчик", в котором истец просил суд признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия мер по устранению выявленных нарушений незаконным.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить информационные надписи и обозначения на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации находящиеся в собственности города:

- «Памятник жертвам белогвардейского террора» (территория городского парка культуры и отдыха в г. Нальчике);

- «Памятник основоположнику балкарской литературы Кязиму ФИО2» (Городской парк, г. Нальчик);

- «Памятник основовоположнику кабардинской литературы Бекмурзе ФИО3» (Городской парк, г. Нальчик);

- «Памятник работниками правоохранительных органов, погибшим в годы ВОВ 1941-1945 гг.» (г. Нальчик, сквер около к/т «Юность»);

- «Памятник Б.Э. Калмыкова» (г. Нальчик, на пересечении

ул. ФИО4 и ФИО5);

- «Памятник в честь 400-летия присоединения Кабарды к России»

(г. Нальчик, на Площади 400-летия

- «Памятник и могила жертвам кулацкого террора в 1930 году» (Городской парк, г. Нальчик).

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить знаки, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме, указателями разных форматов, тактильными средствами на следующих объектах:

- «Памятник жертвам белогвардейского террора» (территория городского парка культуры и отдыха в г. Нальчике);

- «Памятник основоположнику балкарской литературы Кязиму ФИО2» (Городской парк, г. Нальчик);

- «Памятник основовоположнику кабардинской литературы Бекмурзе ФИО3» (Городской парк, г. Нальчик);

- «Памятник Б.Э. Калмыкова» (г. Нальчик, на пересечении ул. ФИО4 и ФИО5);

- «Памятник в честь 400-летия присоединения Кабарды к России» (г. Нальчик, на Площади 400-летия)

- «Памятник и могила жертвам кулацкого террора в 1930 году» (Городской парк, г. Нальчик).

Обязать местную администрацию г.о. Нальчик в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести благоустройство и ремонтные работы «Памятник жертвам белогвардейского террора», расположенного на территории городского парка культуры и отдыха в г. Нальчике (реестровый номер 071510374760005).

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой города Нальчика в апреле 2024 года проведена проверка исполнения требований законодательства об объектах культурного наследия, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности местной администрации г.о. Нальчик.

Входе проведения данной проверки установлено, что переданы памятники (указанные выше) Минимуществом КБР в местную администрацию г.о. Нальчик, однако местной администрацией г.о. Нальчик сведения о праве собственности не внесены в ЕГРН новым собственником.

Кроме того, «Памятник жертвам белогвардейского террора», расположенный на территории городского парка культуры и отдыха в г. Нальчике и «Памятник жертвам белогвардейского террора», расположенный в сквере у кинотеатра «Ударник» находятся в неудовлетворительном состоянии, информационные таблички не установлены на объектах культурного наследия, а также данные объекты не оснащены знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме.

Также установлено, что на объектах культурного наследия, находящихся в собственности местной администрации г.о. Нальчик: «Братская могила» (г. Нальчик, Вольный Аул, ул. Профсоюзная 122, СОШ № 12, кадастровый номер07:09:0103027:333); «Братская могила воинов» (<...> СОШ № 9, кадастровый номер 07:09::0102101:971); «Братская могила воинам, погибших в ВОВ (территория санатория им. Калмыкова, кадастровый номер 07:09:0104021:458); «Воинские захоронения» (гражданское кладбище, район Затишья, кадастровый номер 07:09:0102024:487); «Мечеть» (г. Нальчик, Вольный Аул, ул. Калмыкова, 79); «Памятник воинам 115 Кабардино-Балкарской кавалерийской дивизии, погибшим в годы ВОВ» (г. Нальчик, район Стрелка», кадастровый номер 07:09:0102002:287); «Памятник воинам, павшим в ВОВ (Городской парк, г. Нальчика, кадастровый номер 07:09:0107009:209); «Памятник воинам, погибшим в годы ВОВ 1941-1945 гг. (г. Нальчик, пос. Хасанья, СОШ № 16, кадастровый номер 07:09:0108007:299); «Могила погибшим за дело социализма и отечества» (Городской парк, г. Нальчик); «Памятник нальчанам, погибшим в ВОВ 1941-1945гг.» (г. Нальчик, сквер 400-летия добровольного присоединения Кабарды к России, кадастровый номер 07:09:0102079:829); «Памятник односельчанам, погибшим в ВОВ» (г. Нальчик, с. Белая Речка, кадастровый номер 07:09:0107009:204); «Памятник основовоположнику балкарской литературы Кязиму ФИО2» (Городской парк, г. Нальчик); «Памятник основоположнику кабардинской литературы Бекмурзе ФИО3» (Городской парк, г. Нальчик); «Памятник работниками правоохранительных органов, погибшим в годы ВОВ 1941-1945 гг.» (г. Нальчик, сквер около к/т «Юность»); «Памятник Б.Э. Калмыкова» (г. Нальчик, на пересечении ул. ФИО4 и ФИО5); «Памятник в честь 400-летия присоединения Кабарды к России» (г. Нальчик, на Площади 400-летия) и «Памятник и могила жертвам кулацкого террора в 1930 году» (Городской парк, г. Нальчик) не оснащены знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме, указателями разных форматов, тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию на покрытии, поручнями, дублированием систем информационных указателей и знаков с помощью электронных систем ориентирования, а также информационными табличками (кроме: «Воинские захоронения», гражданское кладбище, район Затишья; «Братская могила», г. Нальчик, Вольный Аул, ул. Профсоюзная 122, СОШ № 12; «Братская могила воинов», <...> СОШ № 9; «Братская могила воинам, погибших в ВОВ, территория санатория им. Калмыкова; «Памятник воинам, павшим в ВОВ, городской парк, г. Нальчика).

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес главы местной администрации г.о. Нальчик 25.04.2024 внесено представление, в рамках рассмотрения которого выявленные нарушения устранены не в полном объеме.

Местной администрацией г.о. Нальчик оформлено право собственности на следующие объекты культурного наследия:

- «Памятник жертвам белогвардейского террора» (территория городского парка культуры и отдыха в г. Нальчике);

- «Памятник основоположнику балкарской литературы Кязиму ФИО2» (Городской парк, г. Нальчик);

- «Памятник основовоположнику кабардинской литературы Бекмурзе ФИО3» (Городской парк, г. Нальчик);

- «Памятник Б.Э. Калмыкова» (г. Нальчик, на пересечении ул. ФИО4 и ФИО5);

- «Памятник в честь 400-летия присоединения Кабарды к России» (г. Нальчик, на Площади 400-летия

- «Памятник и могила жертвам кулацкого террора в 1930 году» (Городской парк, г. Нальчик).

Из ответа на представление усматривается, невозможность установления обязательных информационных табличек и оснастить знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме объекты культурного наследия в связи с отсутствует финансирования.

Вместе с тем, принятым бюджетом на 2025 год, Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 24.12.2024 № 366 «О местном бюджете городского округа Нальчик на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» не предусмотрены расходы на устранение выявленных нарушений в части объектов культурного наследия.

Кроме того, местной администрацией г.о. Нальчик до настоящего времени не приняты меры по приведению «Памятник жертвам белогвардейского террора», расположенный на территории городского парка культуры и отдыха в г. Нальчике в соответствующее состояние, а также по установлению информационной таблички и оснащению знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме.

Указанный объект культурного наследия подлежит ремонту и проведению работ по благоустройству территории (неудовлетворительное состояние, выражающееся в отслоении краски от поверхности объекта, наличие трещины на объекте и отсутствия благоустройства возле объекта).

С учетом требований законодательства, местная администрация г.о. Нальчик обязана, поддерживать состояние таких объектов, а также проводить их реставрацию. В частности, местная администрация г.о. Нальчик также несет ответственность за восстановление воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, а также объектов, посвященных сохранению памяти погибших, которые находятся в ненадлежащем состоянии.

В связи с допущенными нарушениями должностными лицами местной администрации г.о. Нальчик нарушен порядок сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, что может привести к нарушению права каждого на доступ к культурным ценностям.

Основанием для предъявления настоящего иска явились нарушения законов, выявленные прокуратурой города в ходе проведения проверки, затрагивающие права и интересы неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик и заинтересованные лица в суд свих представителей не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные требования прокурора г.Нальчик подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального округа.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 5 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, принятого приказом Минкультуры России от 20.11.2015 № 2834 собственник (пользователь) объекта культурного наследия обеспечивает соблюдение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, указанных в пункте 6 настоящего Порядка (далее – Порядок).

В соответствии с п. 12 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, принятого приказом Минкультуры России от 20.11.2015 № 2834 Объекты культурного наследия, открытые для населения, оснащаются знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме, указателями разных форматов, тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию на покрытии, поручнями, дублированием систем информационных указателей и знаков с помощью электронных систем ориентирования (далее – Порядок).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178, утверждены Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка (далее-Постановление № 1178).

Распоряжением Минимущества КБР от 28.01.2021 № 37 объект культурного наследия «Памятник воинам, погибшим в Великую Отечественную войну», расположенный: г. Нальчик, пос. Хасанья, территория СОШ № 16 передан безвозмездно из государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики в муниципальную собственность.

Распоряжением Минимущества КБР от 17.09.2021 № 654 объект культурного наследия «Памятник и могила жертвам кулацкого террора в 1930 г.» передан безвозмездно из государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики в муниципальную собственность.

Распоряжением Минимущества КБР от 18.12.2023 № 909 следующие объекты культурного наследия переданы безвозмездно из государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики в муниципальную собственность:

- Памятник жертвам белогвардейского террора», расположенный на территории городского парка культуры и отдыха в г. Нальчике;

- «Памятник жертвам белогвардейского террора», расположенный в сквере у кинотеатра «Ударник».

В ходе проведения данной проверки установлено, что переданы памятники (указанные выше) Минимуществом КБР в местную администрацию г.о. Нальчик, однако местной администрацией г.о. Нальчик сведения о праве собственности не внесены в ЕГРН новым собственником.

- «Памятник жертвам белогвардейского террора» (территория городского парка культуры и отдыха в г. Нальчике);

- «Памятник основоположнику балкарской литературы Кязиму ФИО2» (Городской парк, г. Нальчик);

- «Памятник основовоположнику кабардинской литературы Бекмурзе ФИО3» (Городской парк, г. Нальчик);

- «Памятник Б.Э. Калмыкова» (г. Нальчик, на пересечении ул. ФИО4 и ФИО5);

- «Памятник в честь 400-летия присоединения Кабарды к России» (г. Нальчик, на Площади 400-летия

- «Памятник и могила жертвам кулацкого террора в 1930 году» (Городской парк, г. Нальчик).

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона об объектах культурного наследия, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Принимая настоящее решение суд исходит из того, что сохранение исторической правды, исторического и культурного наследия являются конституционными ценностями (статьи 44, 67.1 Конституции Российской Федерации), подлежащими охране, в том числе органами местного самоуправления, включенными в единую систему публичной власти.

Административный ответчик не представил доказательств устранения указанных в иске нарушений, а также что к их устранению проводятся какие-либо действия, в связи с чем суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г.Нальчика к местной администрации г.о. Нальчик удовлетворить.

Признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия мер по устранению выявленных нарушений незаконным.