Дело № 2а-1636/2025

УИД 50RS0028-01-2024-014105-89

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Секриеру А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1636/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения Администрации городского округа Мытищи Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка КН № площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обязании Администрации городского округа Мытищи Московской области предоставить ФИО4 государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка КН № площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества с использованием кредитных средств № № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома площадью 284 кв.м., КН №, и хозяйственного строения площадью 326,8 кв.м., КН №, расположенных по адресу: <адрес>

Указанный жилой дом и хозяйственное строение расположены на земельном участке площадью 1500 кв.м., КН №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащем административному истцу по праву собственности, а также на земельном участке КН № площадью 700 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для благоустройства, находящемся у административного истца в аренде.

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Муниципальным образованием «Мытищинский муниципальный район Московской области» и гр. ФИО2, земельный участок из земель населенных пунктов передан в аренду с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № права и обязанности по договору земельного участка с КН № переданы ФИО4

Заявитель обратился в Администрацию г.о. Мытищи Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», которое мотивировано тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, не соответствует данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; земельный участок полностью расположен в охранной зоне ООПТ Национального парка «Лосиный остров», в 150-метровой полосе, где запрещено всякое строительство; заявитель не имеет права на приобретение земельного участка в собственность без торгов.

Считая отказ в предоставлении государственной услуги незаконным, нарушающим его права, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО8, просившей суд удовлетворить уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ Национальный парк "Лосиный остров" в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому принятие решение оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – АО "Банк социального развития Татарстана "Татсоцбанк" в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов административного дела, оспариваемое решение административного ответчика вынесено ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, учитывая обращение административного истца с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского округа Мытищи и ФИО2 (правопредшественник ФИО4) заключен договор аренды № на земельный участок с кадастровым номером № (в дальнейшем кадастровый номер был изменен на КН №), площадью 700 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для благоустройства, с учетом Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору земли от 26.10.2011 №, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом обременений и ограничений в пользовании: земельный участок площадью 311 кв.м — красные линии технической зоны; охранная зона национального парка «Лосиный остров» (150-метровая полоса свободной от застройки); земельный участок площадью 71 кв.м — охранная зона газопровода; без права строительства.

По истечении срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ни одна из сторон не заявила о его расторжении, и арендатор продолжил использовать земельный участок без возражений со стороны арендодателя.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, права и обязанности по договору земельного участка с КН № были переданы ФИО4

При этом на основании договора купли-продажи недвижимого имущества с использованием кредитных средств № б/н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 приобрел в собственность: земельный участок площадью 1500 кв.м., КН №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; жилой дом площадью 284 кв.м., КН №; хозяйственное строение площадью 326,8 кв.м., КН №.

Согласно представленному в материалы административного дела заключению кадастрового инженера, хозяйственное строение площадью 326,8 кв.м., КН № расположено на земельных участках с КН № и с КН №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области зарегистрирован переход права аренды к ФИО4 на основании Договора уступки от ДД.ММ.ГГГГ прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагая, что на основании изложенных обстоятельств ФИО4 обладает правом на приобретение земельного участка с КН № в собственность за плату, он обратился к административному ответчику за государственной услугой «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № Р001-№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Разъясняя причина отказа, административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на основании договора аренды земельного участка от 26.10.2011 №7884, где п.1.1 установлены ограничения в пользовании земельного участка «без права строительства»; разрешенное использование земельного участка «для благоустройства», предусмотрено для осуществления определенных целей, без права строительства, установленного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (данный вид разрешенного использования предназначен для целей размещения декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов, однако фактически данный участок используется для иных целей); земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории (ООПТ) Национального парка “Лосиный остров”, а также в 150-метровой полосе, где запрещено всякое строительство, согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 № 401 «О создании государственного природного национального парка «Лосиный остров».

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" утвержден Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги изложен в разделе 13 указанного регламента.

Так, согласно п. 13.2.16 основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является, в том числе, если установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

Из договора аренды земельного участка с кадастровым номером №), площадью 700 кв. м. следует, что он заключался на неопределенный срок для благоустройства с учетом обременений и ограничений в пользовании, в том числе без права строительства. На момент заключения договора аренды № строения на земельном участке с кадастровым номером № отсутствовали, что усматривается из п. 1.2 указанного договора.

Вместе с тем, согласно представленному суду акту выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу заседания Межведомственной комиссии по выявлению самовольно построенных объектов капитального строительства и принятию мер по сносу таких объектов на территории городского округа Мытищи Московской области, на земельном участке с кадастровым номером № имеется объект капитального строительства – двухэтажный дом, земельный участок не облагорожен. К акту обследования приложены фотографии с места осмотра территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Указанным классификатором установлен вид разрешенного использования земельных участков для благоустройства территории (код 12.0.2): размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Таким образом, учитывая, что в нарушение условий договора аренды № земельного участка, а также установленного федеральным органом исполнительной власти вида разрешенного использования земельного участка, на земельном участке с кадастровым номером № не предусматривающего размещение объектов капитального строительства, был возведен такой объект, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и, как следствие, об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

При этом суд обращает внимание на то, Административным ответчиком в соответствии с ч. 2 ст. 610 ГК РФ в адрес ФИО4 было направлено Уведомление о расторжении договора аренды, возврате земельного участка (исх. № И-13694 от 29.08.2024).

В силу ч. 2 ст. 610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Кроме того, как указывалось ранее, испрашиваемый земельный участок находится в границах 150-метровой охранной полосы Национального парка “Лосиный остров”, свободной от застройки, что в том числе следует из пояснений ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров».

Пунктом 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Национальный парк «Лосиный остров» образован постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 года № 401 «О создании Государственного природного национального парка «Лосиный остров».

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 года № 280 природный национальный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Границы национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны установлены решением Мособлисполкома и Исполкома Моссовета от 04.05.1979 года № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров» (Бабушкинский, Куйбышевский и Сокольнический районы г. Москвы, Балашихинский и Мытищинский районы Московской области - лесопарковый защитный пояс г. Москвы)», а также постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 года № 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров".

Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10.1988 года № 2130-1344 «Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров» (далее – Положение), проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшении содержания этого парка» границы парка уточнены.

В соответствии с п. 34, п. 35 Положения с целью снижения отрицательных антропогенных воздействий на природный комплекс ГПНП «Лосиный остров» на прилегающих к нему территориях создается охранная зона.

В пределах охранной зоны ГПНП «Лосиный остров» запрещается: строительство и эксплуатация промышленно-складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка; размещение свалок; проведение работ, влекущих за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка; применение на сельскохозяйственных угодьях, в лесах и городских зеленых насаждениях ядохимикатов, минеральных удобрений и других химических средств; размещение индивидуальных коллективных садов, огородов и гаражей; охота и рыбная ловля.

Согласно п. 37 Положения вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок.

В соответствии с п. 13.2.42 перечня оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» основанием для отказа, в том числе является расположение испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в Запросе о предоставлении земельного участка.

Изложенные обстоятельства также являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 27.05.2025.

Судья ПОДПИСЬ Д.В. Колесников

КОПИЯ ВЕРНА