Дело №12-881/2023 копия
РЕШЕНИЕ
17 августа 2023 года г.Нижний Новгород
Судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород Лисов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного суда г.Н.Новгород (<...>, каб.212)
жалобу защитника ФИО2, действующей в интересах администрации г.Н.Новгорода, на постановление временно исполняющего обязанности начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении администрации города Нижнего Новгорода,
установил:
Постановлением временно исполняющего обязанности начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, администрация г.Н.Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В поступившей в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород жалобе защитник ФИО2, действующая в интересах администрации г.Н.Новгорода, выражает несогласие с указанными выше актом, приводя доводы о его незаконности, просит вынесенное по делу об административном правонарушении постановление отменить, а производство по делу прекратить.
В ходе рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении защитник ФИО2, действующая в интересах администрации г.Н.Новгорода, поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила суд ее удовлетворить, постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание для участия в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также должностное лицо, вынесшее постановление по делу, не явились, судом о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Суд в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников производства по делу, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО2, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что вступившим 12 июля 2022 года в законную силу решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 2 марта 2022 года по гражданскому делу НОМЕР на администрацию г.Н.Новгорода в том числе возложена обязанность определить объем и состав мероприятий, необходимых для предотвращения дальнейшего развития оползневых явлений и для устранения последствий оползневых явлений в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: г.Нижний Новгород, <адрес>, путем получения разработанного проекта комплекса противооползневых мероприятий, обеспечивающих выполнение требований действующего законодательства.
На основании указанного решения суда судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по особым исполнительным производствам 13 января 2023 года возбуждено исполнительное производство НОМЕР-ИП в отношении должника администрации г.Нижнего Новгорода (взыскатель ФИО3)
15 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а затем требование (от 27 апреля 2023 года) об исполнении решения суда в срок до 16 мая 2023 года, которое было получено администрацией г.Нижнего Новгорода 28 апреля 2023 года.
По истечении установленного требованием судебного пристава-исполнителя от 27 апреля 2023 года срока решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 2 марта 2022 года в части определения объема и состава мероприятий, необходимых для предотвращения дальнейшего развития оползневых явлений и для устранения последствий оползневых явлений в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: г.Нижний Новгород, <адрес>, путем получения разработанного проекта комплекса противооползневых мероприятий, обеспечивающих выполнение требований действующего законодательства, исполнено не было.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения временно исполняющим обязанности начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области постановления НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.Н.Новгорода к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Между тем имеются основания для признания вышеуказанного акта незаконным, поскольку должностным лицом административного органа не учтены все имеющих значение по данному делу обстоятельства.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
На основании ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
По смыслу статей 26.2, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором формулируется вменяемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, обвинение, выходить за пределы которого не допустимо.
Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 2 марта 2022 года по гражданскому делу НОМЕР выдан исполнительный лист серии ФС НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность по определению объема и состава мероприятий, необходимых для предотвращения дальнейшего развития оползневых явлений и для устранения последствий оползневых явлений в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: г.Нижний Новгород, <адрес>, путем получения разработанного проекта комплекса противооползневых мероприятий, обеспечивающих выполнение требований действующего законодательства.
На основании данного исполнительного листа службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а затем направлено требование должнику об исполнении решения суда, при этом указанные процессуальные документы содержат формулировку возложенного на администрацию города Нижнего Новгорода обязательства в соответствии с содержание выданного судом вышеуказанного исполнительного документа.
Вместе с тем, в составленном ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области протоколе об административном правонарушении НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ при описании события административного правонарушения администрации города Нижнего Новгорода вменяется неисполнение иной обязанности, которая существенно отличается от содержания требований исполнительного листа, а именно: выполнить необходимые для предотвращения дальнейшего развития оползневых явлений и для устранения последствия оползневых явлений мероприятия по проекту комплекса противооползневых мероприятий, обеспечивающих выполнение требований действующего законодательства, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, сформулированное в протоколе об административном правонарушении обвинение, вменяемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, не соответствует собранным по делу материалам.
На основании изложенного протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу и не мог быть использован должностным лицом при вынесении постановления о назначении административного наказания.
Вместе с тем, должностным лицом административного органа указанное обстоятельство оставлено без внимания, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Допущенное по настоящему делу нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При указанных обстоятельствах постановление временно исполняющего обязанности начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Нижнего Новгорода, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа следует учесть вышеизложенное и, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, а также установив все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом необходимо дать оценку доводам жалобы, обеспечив тем самым всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Жалобу защитника ФИО2, действующей в интересах администрации г.Н.Новгорода, удовлетворить частично.
Постановление временно исполняющего обязанности начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Нижнего Новгорода, отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Специализированный отдел по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.В. Лисов
Копия верна
Судья В.В. Лисов