Дело № 2а-1857/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего – судьи Бабарика О.В.,

при помощнике – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

08 апреля 2025 года ФИО2 через своего представителя ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просит: признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.03.2025 за №ГУ-исх-5566/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 950 кв.м, с видом разрешенного использования – ведение садоводства (код 13.2), обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 под вх.№ГУ-4452/25 от 27.02.2025 о предварительном согласовании указанного земельного участка.

Административное исковое заявление обосновано тем, что истцом подано заявление от 25.02.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 950 кв.м, с видом разрешенного использования – ведение садоводства (код 13.2), однако Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в уведомлении от 25.03.2025 за №ГУ-исх-5566/25, отказал в предоставлении государственной услуги с указанием на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка отсутствует в видах разрешенного использования земельных участков в Правилам землепользования и застройки для указанной зоны. Полагает такой отказ незаконным, полагает, что при оказании государственной услуги административный ответчик должен был руководствоваться Генеральным планом города Севастополя, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне 5.204, которая является зоной застройки индивидуальными жилыми домами.

В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска просит отказать по доводам, изложенным в отказе.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явилось, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, ранее предоставил запрашиваемые судом материалы.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что неявившиеся участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные участниками судебного разбирательства доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ФИО2 25.02.2025, на основании п.п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 950 кв.м., с видом разрешенного использования ведение садоводство (код 13.2), зарегистрированное под вх.№ГУ-4451/25 от 27.02.2025 (МФЦ ул. Вокзальная, 10, запись №01/2025/11896 от 25.02.2025).

Уведомлением от 25.03.2025 за исх.№ ГУ-исх-5566/2025 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано заявителю в предоставлении государственной услуги со ссылкой на подпункт 28 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 №11-АР, с указанием на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка отсутствует в перечне видов разрешенного использования земельных участков в Правилах землепользования и застройки для указанной зоны.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает, в том числе решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 названного Кодекса).

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1, часть 1 статьи 9, статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно представленным заинтересованным лицом Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя графическим и иным материалам Постановлением Правительства Севастополя от 01.12.2022 №621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского землепользования и застройки города Севастополя (далее ПЗЗ), согласно которым запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура согласно которым запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура ОС-1/О/-/9 территориальной зон объектов образования и науки ОС-1, в границах территории, которая определена для комплексного развития №4 «территория в районе села Гончарное-2». Законом города Севастополя от 19.02.2025 №835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с приведенными Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов образования и науки ОС-1/О/-/9, испрашиваемый вид разрешенного использования – «для ведения садоводства» отсутствует в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков в ПЗЗ для указанной зоны, административный ответчик обоснованно отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка и такое решение принято комитетом в пределах предоставленных полномочий, направлено на выполнение требований действующего земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что формирование земельного участка под ведение садоводства в огородничества в границах контура ОС-1/О/-/9 территориальной зон объектов образования и науки ведет к нерациональному использованию земель, а, следовательно, оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка у административного ответчика в силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ не имелось.

При изложенных обстоятельствах суд считает оспариваемое решение органа государственной власти об отказе в предоставлении государственной услуги, законным, обоснованным и вынесенным в рамках компетенции данного органа, в связи с чем, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд –

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 19.06.2025.

Председательствующий: О.В. Бабарика