Решение по делу № 2-1044/2022 от 27.02.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать план мероприятий приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Административное дело №2а-148/2023 (2-1044/2022;)

УИД 24RS0031-01-2022-001390-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года пгт. Курагино Красноярского края

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Васильевой П.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать план мероприятий приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю), действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском (с учётом уточнений) к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее ООО «Водоканал») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать план мероприятий приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Свои требования административный истец мотивирует тем, что в ходе надзорных мероприятий в отношении ООО «Водоканал» проведен отбор проб воды питьевой централизованного водоснабжения 18 мая 2021г. в 12 часов 20 минут, из крана для отбора проб воды водозаборного сооружения пгт. Кошурниково, ул. Набережная, 16а, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО1. По результатам проведенных испытаний, исследованная проба воды питьевой централизованного водоснабжения, по исследованным показателям «общие колиформные бактерии», «мутность», «цветность» не соответствуют требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.1, 3.5 СанПиН 3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Кроме того, административный истец указывает о том, что ООО «Водоканал» не организовано энтомологическое обследование с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей в местах хозяйственной деятельности предприятия (первый пояс ЗСО водозаборных сооружений) – на момент проверки документы подтверждающие проведение энтомологической оценки уровня численности иксодовых клещей, не представлены.

Также ООО «Водоканал» не организовано проведение акарицидной обработки в местах хозяйственной деятельности предприятия (первый пояс ЗСО водозаборных сооружений) – на момент проверки не представлены документы, подтверждающие проведение акарицидных обработок, что является нарушением п. п. 7.4.1.1., п. 7.4.1.2., 7.4.1.3. СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», что может привести к возникновению инфекционных заболеваний среди населения, таким образом, по мнению истца, создается угроза здоровью населения.

В соответствии с п.5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в адрес ООО «Водоканал» в соответствии с п. 6, п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске направлено уведомление (исх. № 24-05-01/02-1202-2021) с требованиями в адрес ООО «Водоканал» в течение 3-х месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Однако, со стороны ответчика не последовало действий по выполнению указанных в уведомлении мероприятий в установленный срок.

Указанное, по мнению административного истца, бездействие, не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Административный истец просит признать бездействие ООО «Водоканал», выраженное в неисполнении требований п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно в отсутствии разработанного плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовании его с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в отношении объекта водоснабжения, расположенного по адресу: Красноярский край, Курагинский район, пгт. Кошурниково, ул. Набережная, 16а.

Возложить обязанность на ООО «Водоканал» в срок до 31 марта 2023г. разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2 (полномочия по доверенности), надлежащим образом и своевременно извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, адресовала суду заявление, в котором на удовлетворении административного искового заявления настаивала по основаниям, указанным в иске, также ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика – генеральный директор ООО «Водоканал» ФИО3, надлежащим образом и своевременно извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, адресовала суду письменное заявление, в котором исковые требования признала в полном объеме, обстоятельства, указанные в иске не оспаривала, также ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

На основании положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее по тексту Управление), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 696 от 09.07.2012 г., руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю.

Как следует из письменных материалов дела, поводом для обращения в суд с настоящим иском послужило нарушение ООО «Водоканал» норм санитарного законодательства Российской Федерации, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, а именно – неисполнение требований п.6, п.7 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части обеспечения наличия санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, свидетельствующее о том, что использование водных объектов в целях хозяйственно-бытового водоснабжения, является небезопасным для жизни и здоровья населения.

В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – 52-ФЗ), в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Согласно п. 6 ст. 23 52-ФЗ, в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Пунктом 7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

По результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в ходе надзорных мероприятий в отношении ООО «Водоканал» (в присутствии генерального директора ООО «Водоканал» ФИО4) 18 мая 2021г. в 12 часов 20 минут главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО1 проведен отбор проб воды питьевой централизованного водоснабжения из крана для отбора проб воды водозаборного сооружения пгт. Кошурниково, ул. Набережная, 16а.

По результатам проведенных испытаний установлено следующее:

- общие колиформные бактерии (ОКБ, КОЕ в 100 мл воды) – обнаружены 0,7 (норматив отсутствие), что не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, табл. 3.5 СанПиН 3685-21;

- мутность (мг/л) – 1,9±0,3 мг/л (норматив - не более 1,5 мг/л ), что не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, табл. 3.1 СанПиН 3685-21;

- цветность (градусы) – 26,5±4,5 (норматив не более 20 град), что не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, табл. 3.1 СанПиН 3685-21;

Таким образом, исследованная проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная из крана для отбора проб воды водозаборного сооружения пгт. Кошурниково по адресу: Красноярский край, Курагинский район, пгт. Кошурниково, ул. Набережная, 16а, по исследованным показателям «общие колиформные бактерии», «мутность», «цветность» не соответствуют требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.1, 3.5 СанПиН 3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Также ООО «Водоканал» не организовано энтомологическое обследование с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей в местах хозяйственной деятельности предприятия (первый пояс ЗСО водозаборных сооружений) – на момент проверки документы подтверждающие проведение энтомологической оценки уровня численности иксодовых клещей, не представлены. ООО «Водоканал» не организовано проведение акарицидной обработки в местах хозяйственной деятельности предприятия (первый пояс ЗСО водозаборных сооружений) – на момент проверки не представлены документы, подтверждающие проведение акарицидных обработок, что является нарушением п. п. 7.4.1.1., п. 7.4.1.2., 7.4.1.3. СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», что может привести к возникновению инфекционных заболеваний среди населения, т. е. создается угроза здоровью населения.

Руководствуясь п.5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в адрес ООО «Водоканал» в соответствии с п. 6, п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске в адрес ООО «Водоканал» направлено уведомление (исх. № 24-05-01/02-1202-2021) с требованием в течение 3-х месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

О получении ООО «Водоканал» вышеназванного уведомления свидетельствует почтовое уведомление с отметкой о вручении 27 октября 2021г., однако до настоящего времени ООО «Водоканал» действий по выполнению указанных в уведомлении мероприятий, не произведено.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции РФ отражаются в ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Ответчиком нарушены права и законные интересы своих работников, а также населения на благоприятную среду обитания.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели, а также юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю являются обоснованными и законными.

Последствием признания бездействия незаконным является возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратилось Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю с настоящим административным искомым заявлением. ООО «Водоканал» необходимо разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Водоканал» подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая позицию сторон, суд полагает разумным и достаточным для принятия мер по разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 31 марта 2023г., что, по мнению суда, будет отвечать общеправовому принципу разумности.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», выраженное в неисполнении требований п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно в отсутствии разработанного плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовании его с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в отношении объекта водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН №) в срок до 31 марта 2023г. разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в отношении объекта водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Курагинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2023 года.

Судья Курагинского районного суда П.В. Васильева