Решение по делу № 2А-1377/2022 от 02.08.2022 | Неклиновский районный суд (Ростовская область)

дело № 2а-1377/2022

61RS0045-01-2022-001666-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2022 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

при секретаре Лутанюк И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску председателя Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Г.И.С. к депутатам Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области - Б.В.А., Б.С.С., М.Е.Н., С.И.В., С.И.В., Д.И.В., о признании незаконным внеочередного заседания Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области пятого созыва от 09 июня 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Председатель Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Г.И.С. обратился в суд с административным иском, уточнив свои требования в порядке ст. 46 КАС РФ, к депутатам Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области - Б.В.А., Б.С.С., М.Е.Н., С.И.В., С.И.В., Д.И.В. об оспаривании решения внеочередного заседания Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области пятого созыва № 74 от 09 июня 2022 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является председателем Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области пятого созыва. 09 июня 2022 года депутат Вареновского сельского поселения и депутат Неклиновского района Б.В.А. вместе с начальником отдела экономики и финансов Администрации Вареновского сельского поселения Д.И.В. провели незаконное заседание Собрания депутатов в кабинете директора МБУК «Вареновский Дом культуры» Неклиновского района Ростовской области.

К 15 часам 00 минут на заседание Собрания депутатов прибыли депутаты Б.В.А., Б.С.С. и М.Е.Н., а также жители Вареновского сельского поселения К.Е.А., О.О.М. и Я.Т.С., которая является представителем по доверенностям от 17 жителей Вареновского сельского поселения.

Внеочередное заседание Собрания депутатов началось в 16 часов 20 минут.

В 16 часов 35 минут административный истец - председатель Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области приехал в МБУК «Вареновский Дом культуры» Неклиновского района Ростовской области на заседание Собрания Депутатов, однако, дверь не открыли, заседание собрания депутатов прошло в отсутствии председателя Собрания депутатов.

Председательствующим на внеочередном заседании Собрания депутатов был Б.В.А., что противоречит Уставу муниципального образования «Вареновское сельское поселение» и Регламенту Собрания депутатов (представительного органа) Вареновского сельского поселения.

Приглашение о принятии участия в заседании Собрания депутатов Вареновского сельского поселения на 09 июня 2022 года на 15 часов 00 минут подписано «Депутаты Вареновского сельского поселения», при этом фамилии, имена и отчества депутатов не указаны. Сформированный проект повестки дня ничтожен без решений, рассмотренных постоянными комиссиями Собрания депутатов Вареновского сельского поселения.

Административный истец полагает, что действиями ответчиков нарушены его права как председателя Собрания депутатов Вареновского сельского поселения. Просит суд признать незаконными подготовку и проведение внеочередного Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области пятого созыва от 09 июня 2022 года, признать незаконным и отменить решение № 74 от 09 июня 2022 г. «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Вареновского сельского поселения от 28.12.2021 г. № 18 «О бюджете Вареновского сельского поселения Неклиновского района на 2022 года и на плановый период 2023 и 2024 годов».

В судебном заседании представитель Г.И.С. – Я.Т.С. административный иск поддержала в полном объеме, суду пояснила, что подготовка и проведение внеочередного Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области пятого созыва от 09 июня 2022 года проведены с нарушениями ст. 29 Регламента собрания депутатов Вареновского сельского поселения, принятого Собранием депутатов Вареновского сельского поселения 08.04.2022 г., а именно, согласно Регламенту, внеочередное заседание Собрания депутатов созывается Главой Вареновского сельского поселения по собственной или по инициативе группы депутатов в количестве не менее половины от установленного числа депутатов, инициаторы созыва внеочередного заседания Собрания депутатов должны направить в Собрание депутатов обоснование необходимости созыва внеочередного заседания Собрания депутатов, проект повестки дня внеочередного заседания Собрания депутатов, проекты решений, которые предполагается принять на внеочередном заседании Собрания депутатов, соответствующие требованиям настоящего Регламента. Внеочередное заседание Собрания депутатов созывается Главой Вареновского сельского поселения не позднее трех календарных дней со дня поступления требования о созыве внеочередного заседания. Однако, информация о внеочередном заседании Собрания депутатов Г.И.С. была получена 08.06.2022 года через почтовый ящик по домашнему адресу. Информация содержала следующие документы: Приглашение, проект повестки дня, копия представления об устранении нарушений законодательства об оплате труда № 07-17-2022 от 17.05.2022 и пояснительную записку. Вместе с тем, сформированный проект повестки дня ничтожен без решений, рассмотренных постоянными комиссиями Собрания депутатов Вареновского сельского поселения. Председатель Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Г.И.С. прибыл 09.07.2022 на заседание, однако, по непонятным причинам, депутаты закрыли дверь и не допустили к участию в собрании председателя, несмотря на то, что Г.И.С. постучал в дверь, представился, однако заседание было проведено без участия председателя, который все время находился в коридоре и просил открыть дверь. В связи с чем, решение Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области пятого созыва от 09 июня 2022 года является незаконным и подлежит отмене. Административный иск просила удовлетворить в полном объеме. Кроме того, просила признать протокол проведения 18 внеочередного заседания Собрания депутатов Вареновского сельского поселения пятого созыва от 09 июня 2022 года недопустимым доказательством и исключить его из перечня доказательств, предъявляемых в судебное разбирательство по административному делу, поскольку копия протокола, направленная в адрес административного истца, нечитаемая и не заверена надлежащим образом, что противоречит ГОСТу Р 7.0.97-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации».

Административные ответчики - депутаты Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области пятого созыва Б.В.А., Б.С.С., М.Е.Н., С.И.В., С.С.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили заявление, в котором просили в удовлетворения административного иска отказать, дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - глава администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Я.С.В. в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать, суд пояснил, что 09 июня 2022 года состоялось внеочередное заседание Собрания депутатов Вареновского сельского поселения. На указанном собрании он лично не присутствовал, однако со слов депутатов ему известно, что на собрание депутатов председатель Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Г.И.С. не явился, в связи с чем собрание проведено в его отсутствие при наличии кворума. Таким образом, решения, принятые Собранием депутатов Вареновского сельского поселения, являются законными и отмене не подлежат.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Неклиновского района Ростовской области Т.Д.В., действующий на основании доверенности №36 от 12.05.2022, в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать, суду пояснил, что необходимость проведения внеочередного Собрания депутатов Вареновского сельского поселения вызвана длительным бездействием председателя Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Г.И.С. При подготовке и проведении внеочередного Собрания депутатов Вареновского сельского поселения требования Устава муниципального образования «Вареновское сельское поселение» и Регламента Собрания депутатов Вареновского сельского поселения не нарушались.

Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Неклиновского района Ростовской области С.М.Ю. в судебное заседание не явился, направил отзыв на административный иск, в котором указал, что председатель Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Г.И.С. неверно истолковал содержание письма – обращение от 13.04.2022, адресованное председателем Территориальной избирательной комиссии Неклиновского района Ростовской области в его адрес. В частности, в письме указывалось на необходимость назначения представительным органом муниципального образования «Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области» - Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области пятого созыва выборов депутата Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области по Вареновскому одномандатному избирательному округу №1 в срок не ранее 90 дней и не позднее чем 80 дне до дня голосования. Единым днем голосования в текущем году является 11 сентября. Таким образом, решение Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области пятого созыва по Вареновскому одномандатному избирательному округу №1 «О финансировании расходов на подготовку и проведение дополнительных выборов» должно быть принято в период с 12 по 22 июня.

Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Ростовской области в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - начальник отдела экономики и финансов Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области пятого созыва Д.И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила заявление, в котором просила рассмотреть административное дело в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и заинтересованного лица на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Пункт 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусматривает, что представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Собрания депутатов Вареновского сельского поселения от 04.03.2022 Г.И.С. избран на должность председателя Собрания депутатов – главы Вареновского сельского поселения (л.д.81).

В соответствии с абзацем третьим части 3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата представительного органа муниципального района, состоящего в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, начинаются соответственно со дня вступления в должность главы поселения, входящего в состав муниципального района, или со дня избрания депутата представительного органа данного поселения депутатом представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, и прекращаются соответственно со дня вступления в должность вновь избранного главы поселения или со дня вступления в силу решения об очередном избрании в состав представительного органа муниципального района депутата от данного поселения.

Согласно статьи 29 Регламента Собрания депутатов Вареновского сельского поселения, принятого Собранием депутатов Вареновского сельского поселения 08.04.2022 г. - Внеочередное заседание Собрания депутатов, созывается Главой Вареновского сельского поселения по собственной или по инициативе группы депутатов в количестве не менее половины от установленного числа депутатов.

Инициаторы созыва внеочередного заседания Собрания депутатов должны направить в Собрание депутатов следующие материалы:

1) обоснование необходимости созыва внеочередного заседания Собрания депутатов;

2) проект повестки дня внеочередного заседания Собрания депутатов;

3) проекты решений, которые предполагается принять на внеочередном заседании Собрания депутатов, соответствующие требованиям настоящего Регламента.

Сроки и порядок рассмотрения вопросов, вносимых на внеочередное заседание, определяется Главой Вареновского сельского поселения.

Внеочередное заседание Собрания депутатов созывается Главой Вареновского сельского поселения не позднее трех календарных дней со дня поступления требования о созыве внеочередного заседания.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что 09 июня 2022 года состоялось внеочередное заседание Собрания депутатов Вареновского сельского поселения.

Решением Собрания депутатов Вареновского сельского поселения от 09.06.2022 Б.В.А. назначен председательствующим на 18-м внеочередном заседании Собрания депутатов Вареновского сельского поселения.

В нарушение Регламента собрания депутатов Вареновского сельского поселения информация о внеочередном заседании поступила в адрес председателя 08.06.2022.

Внеочередное заседание Собрания депутатов началось в 16 часов 20 минут.

Из обозреваемой в судебном заседании видео - записи, изготовленной 09.06.2022, установлено, что в 16 часов 35 минут административный истец прибыл в здание МБУК «Вареновский Дом культуры» Неклиновского района Ростовской области на заседание Собрания Депутатов. Постучал в дверь, представился, сообщил, что он является председателем Собрания депутатов, однако, дверь не открыли. Заседание собрания депутатов прошло в отсутствии председателя Собрания депутатов, который находился возле двери и просил открыть.

Указанное обстоятельство никем не оспаривается.

Из протокола проведения 18 внеочередного заседания Собрания депутатов Вареновского сельского поселения от 09.06.2022 установлено, что заседание проходило открыто. Вместе с тем, из показаний свидетелей, допрошенных в судебном заседании, О.О.М., К.Е.А., Т.Е.А., следует, что жители Вареновского сельского поселения присутствовали в здании МБУК «Вареновский Дом культуры» Неклиновского района Ростовской области, однако, на заседание не были допущены.

Решением № 74 от 09 июня 2022 г. «О внесении изменений в решение Собрание депутатов Вареновского сельского поселения от 28.12.2021 г. № 18 «О бюджете Вареновского сельского поселения Неклиновского района на 2022 года и на плановый период 2023 и 2024 годов» были внесены изменения в решение Собрание депутатов Вареновского сельского поселения от 28.12.2021 г. № 18 «О бюджете Вареновского сельского поселения Неклиновского района на 2022 года и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Согласно частей 5 и 6 статьи 26 Устава муниципального образования «Вареновское сельское поселение», порядок организации деятельности Собрания депутатов Вареновского сельского поселения определяется Регламентом Собрания депутатов Вареновского сельского поселения.

Согласно повестке дня внеочередного заседания Собрания депутатов Вареновского сельского поселения установлено, что были поставлены на разрешение Собрания следующие вопросы:

По первому вопросу: об избрании секретаря внеочередного Собрания депутатов Вареновского сельского поселения;

По второму вопросу: проект решения «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Вареновского сельского поселения от 28.12.2021 г. № 18 «О бюджете Вареновского сельского поселения Неклиновского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»;

По третьему вопросу: рассмотрение представления прокурора Неклиновского района 307-17-2022 от 17.05.2022 «Об устранении нарушений законодательства об оплате труда» в части нарушения прав сотрудников Администрации Вареновского сельского поселения на получение заработной платы;

По четвертому вопросу: рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий Председателя Собрания депутатов Вареновского сельского поселения – главы Вареновского сельского поселения Г.И.С. в связи с тем, что в соответствии со статьей 8 п. 3 «Регламента собрания депутатов Вареновского сельского поселения» принятого Собранием депутатов Вареновского сельского поселения № 56 от 08 апреля 2022 г. Г.И.С. неоднократно не исполнялись, в течении трех и более месяцев обязанности, по решению вопросов местного значения;

По пятому вопросу: выдвижение кандидатуры на должность Председателя Собрания депутатов Вареновского сельского поселения – главы Вареновского сельского поселения;

По шестому вопросу: признать утратившим силу решение собрания депутатов Вареновского сельского поселения от 28 марта 2022 года № 54 «О досрочном прекращении полномочий депутата Вареновского сельского поселения П.А.В.».

Получив 08.06.2022 года информацию по внеочередному заседанию Собрания депутатов Вареновского сельского поселения, председатель Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Г.И.С. направил письменное разъяснение по каждому пункту проекта повестки дня каждому депутату и главе Администрации Вареновского сельского поселения Я.С.В. за № 47 от 09.06.2022 г., указав, что данное внеочередное заседание Собрания депутатов собирается незаконно, а именно в нарушение Устава муниципального образования «Вареновское сельское поселение» и Регламента собрания депутатов (представительного органа) Вареновского сельского поселения, принятого Собранием депутатов Вареновского сельского поселения 08.04.2022, которое ответчиками оставлено без рассмотрения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушена, как процедура принятия 09 июня 2002 года Собранием депутатов Вареновского сельского поселения решения о внесении изменений в решение собрания депутатов Вареноского сельского поселения от 28.12.2011 №18 «О бюджете Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области на 2022 год и на плановый период 2023-2024», так процедура надлежащего уведомления депутатов о проведении внеочередного заседания Собрание депутатов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск председателя Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Г.И.С. к депутатам Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области - Б.В.А., Б.С.С., М.Е.Н., С.И.В., С.И.В., Д.И.В. о признании незаконным внеочередного заседания Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области пятого созыва от 09 июня 2022 года, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области пятого созыва от 09 июня 2022 года в части внесения изменений в решение Собрания депутатов Вареноского сельского поселения от 28.12.2011 №18 «О бюджете Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области на 2022 год и на плановый период 2023-2024».

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено 08.08.2022

<данные изъяты>