Судья Жолобова Т.А. Дело № 77-1106/2023 (12-1355/2023)

43RS0004-01-2023-000933-05

РЕШЕНИЕ

г. Киров 29 ноября 2023 года

Судья Кировского областного суда Русских Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова»

на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 10.05.2023 № 181, решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 30.06.2023 № 181/Р, решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 12.09.2023,

принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова»,

установил:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 10.05.2023 № 181 ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (далее по тексту-ООО «ЖКХ г. Кирова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 30.06.2023 № 181/Р указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 12.09.2023, принятым по жалобе ООО «ЖКХ г. Кирова», вышеуказанные акты оставлены без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми актами, ООО «ЖКХ г. Кирова» подало в Кировский областной суд жалобу, в которой выражает несогласие с решением судьи, просит отменить его и дело направить для рассмотрения в суд по подсудности. В обоснование требований жалобы заявителем указано, что судьей Октябрьского районного суда г. Кирова допущено нарушение правил территориальной подсудности, полагая, что дело подлежало рассмотрению судом по месту совершения правонарушения, которым, по мнению заявителя, является место регистрации юридического лица. В жалобе обращается внимание на нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку законный представитель юридического лица не уведомлялся о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении. При этом протокол составлен без участия законного представителя юридического лица, чем нарушены права заявителя, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Кроме того, в жалобе приведены доводы о не разъяснении юридическому лицу его прав и обязанностей. Обращается внимание на нарушение положений ст. 28.5 КоАП РФ о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, поскольку правонарушение было выявлено 28.03.2023, а протокол составлен 14.04.2023. Определение о проведении административного расследования в адрес юридического лица не поступало. В тексте постановления о назначении административного наказания ГЖИ не представлено достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие содержания общего имущества в ненадлежащем состоянии, указанные повреждения и дефекты не относятся к текущему ремонту, а относятся к видам капитального ремонта. Для восстановления инженерных коммуникаций необходимо проведение капитального ремонта, осуществлять который управляющая организация не вправе. Документарная проверка в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» проведена с грубым нарушением требований, установленных к организации и проведению проверок Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». В доводах жалобы также указано на малозначительность правонарушения и необходимости назначения наказания в минимальном размере. Взысканный штраф, по мнению заявителя, является существенным, достаточных денежных средств для его уплаты у юридического лица не имеется, а его принудительное взыскание поставит общество в трудное финансовое положение. В жалобе имеется ссылка на наличие оснований для применения положений постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». По итогам рассмотрения жалобы общество просит решение районного судьи отменить и направить материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения в суд по подсудности.

ООО «ЖКХ г. Киров», должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, ФИО1, должностное лицо, вынесшее решение по результатам рассмотрения жалобы, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

В возражениях на жалобу Государственная жилищная инспекция Кировской области просит оставить решение суда без изменения, жалобу ООО «ЖКХ г. Кирова» без удовлетворения, указывают, что правила подсудности соблюдены, ходатайствуют о рассмотрении дела без участия представителей инспекции.

Жалоба на основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, возражения на неё, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Примечанием к указанной норме закреплено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 27 вышеназванных Правил № 416, управляющая организация обязана обеспечить взаимодействие с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, в т.ч. числе посредством предоставления указанным лицам возможности личного обращения в действующий офис управляющей организации либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в случае заключения управляющей организацией с указанным центром договора, предусматривающего возможность обеспечения такого взаимодействия. Представительство управляющей организации должно располагаться в пределах муниципального образовании, в т.ч., в пределах внутригородского района в городском округе с внутригородским делением либо внутригородской территории города федерального значения, на территории которого располагаются многоквартирные дома, управление которыми осуществляет такая управляющая организация, в пешей доступности от указанных многоквартирных домов. При этом, под доступностью понимается расстояние не более 3 километров, преодолеваемое пешком.

Согласно письму Минстроя России от 09.11.2018 № 49331-ОГ/04 расстояние от МКД до представительства управляющей организации следует измерять от земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено должностными лицами ГЖИ Кировской области, а также судьей районного суда, в период с 24.03.2023 по 28.03.2023 на основании решения ГЖИ Кировской области от 09.03.2023 № Ж/19/2023 (л.д. 130-132) проведена документарная проверка, в ходе которой установлено нарушение ООО «ЖКХ г. Кирова» требований, установленных: п. 27 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.20 № 416.

Так, с учётом требований письма Минстроя России от 09.11.2018 № 49331-ОГ/04 о необходимости измерения расстояния от МКД до представительства управляющей организации от границ земельного участка, инспекцией произведен замер расстояния (в километрах) от МКД до офисов Общества, расположенных по адресам: <адрес> Измеренное расстояние составило более 3 км, именно, от МКД до <адрес> - 7,1 км, от МКД до <адрес>

Кроме того, 15.02.2023 ГЖИ Кировской области запросило у общества пояснения о наличии представитель с УК на территории г. Кирова, режим работы, контактные номера телефонов, в том числе аварийно-диспетчерской службы, а также копию договора с МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг, в случае заключения управляющей организацией с указанным центром договора, предусматривающие возможность обеспечения взаимодействия с собственниками и пользователями помещений в МКД (при наличии) (л.д. 137-138).

13.03.2023 ГЖИ Кировской области направило в адрес ООО «ЖКХ г. Кирова» требование о предоставлении документов, в том числе, пояснений по факту соблюдение п. 27 Правил № 416 (л.д. 133-134).

Однако ООО «ЖКХ г. Кирова» доказательств соблюдения вышеназванного пункта проверяющему органу и документов, подтверждающих заключение договора с МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг, в случае заключения управляющей организацией с указанным центром договора, предусматривающего возможность обеспечения взаимодействия с собственниками и пользователями помещений в МКД, не представило, несмотря на требования административного органа, пояснений по указанному обстоятельству не представило.

На основании составленного акта по результатам проверки от 28.03.2023 № Ж/19/2023 и других имеющихся доказательств, 14.04.2023 по факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» составлен протокол об административном правонарушении № 32/Ж/19/2023, которым допущенные привлекаемым к ответственности лицом нарушения квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Протокол составлен без участия общества, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, но не обеспечившего явку своего представителя.

Должностное лицо государственной жилищной инспекции – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении пришла к выводу о наличии состава административного правонарушения в деянии ООО «ЖКХ г. Кирова» в связи с чем своим постановлением от 14.04.2023 указанное Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, с указанным выводом согласился и начальник государственной жилищной инспекции Кировской области в решении № 181/Р, рассмотревший жалобу на постановление.

Приведенные в жалобе доводы были предметом рассмотрения начальника ГЖИ и районного суда, и достаточно полно, обоснованно и мотивированно отклонены в принятых актах.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Данные требования были соблюдены, представленными доказательствами подтверждено, что ООО «ЖКХ г. Кирова» было заблаговременно и надлежащим образом извещено не только о проводимой в отношении них проверке, но и о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы о нарушении извещения юридического лица о производимых процессуальных действиях опровергаются представленными в материалы дела доказательствами (л.д. 31-34, 42-45, 48-52,83-85, 91-95, 99-103, 109-114,125-129, 133-138).

Сам по себе факт неявки представителя ООО «ЖКХ г. Кирова» на рассмотрение дела об административном правонарушении при надлежащем извещении основанием для отмены обжалуемого постановления не является.

Вопреки возражениям жалобы требования ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены, протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления, содержит необходимые сведения, предусмотренные указанной нормой.

Неявка юридического лица в административный и судебные органы при рассмотрении материалов по делу об административном производстве не свидетельствует о допущенных нарушениях по не разъяснению заявителю его прав и обязанностей, которые разъясняются должностными лицами и судом при рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении при явке представителя Общества.

Нарушений процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении также не допущено.

Права юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» соблюдены.

Должностное лицо государственной жилищной инспекции – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении пришла к выводу о наличии состава административного правонарушения в деянии ООО «ЖКХ г. Кирова», поскольку приведённые в нем обстоятельства подтверждены совокупностью представленных в дело доказательств, получивших оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Вышеуказанным постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 10.05.2023 № 181 ООО «ЖКХ г. Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Должностным лицом административного органа установлено, что ООО «ЖКХ г. Кирова» было допущено нарушение п. 27 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 по обеспечению взаимодействия с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, в том числе посредством предоставления указанным лицам возможности личного обращения в действующий офис управляющей организации либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в случае заключения управляющей организацией с указанным центром договора, предусматривающего возможность обеспечения такого взаимодействия (далее - представительство управляющей организации). Представительство управляющей организации должно располагаться в пределах муниципального образования, в том числе в пределах внутригородского района в городском округе с внутригородским делением либо внутригородской территории города федерального значения, на территории которого располагаются многоквартирные дома, управление которыми осуществляет такая управляющая организация, в пешей доступности от указанных многоквартирных домов. При этом для целей настоящих Правил под пешей доступностью понимается расстояние не более 3 километров, преодолеваемое пешком.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 30.06.2023 № 181/Р указанное постановление оставлено без изменения.

Принимая 12.09.2023 решение об оставлении актов должностных лиц без изменения, судья районного суда также пришел к выводу о наличии в деянии ООО «ЖКХ г. Кирова» всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, поскольку, осуществляя деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, ООО «ЖКХ г. Кирова» не обеспечило собственникам МКД предусмотренный п. 27 Правил № 416 доступ к представительству управляющей компании.

Оснований не согласиться с данными выводами должностных лиц административного органа и судьи районного суда не усматриваю, так как, вопреки доводам жалобы, обстоятельства вмененного ООО «ЖКХ г. Кирова» административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств, в том числе сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении от 14.04.2023 № 32/Ж/19/2023 (л.д. 104-107), актом документарной проверки от 28.03.2023 № Ж/19/2023 (л.д. 115-123), копией лицензии от 09.12.2019 № 000314 (л.д. 66), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.69-79), запросами ГЖИ Кировской области о предоставлении информации (л.д. 133-138) и другими собранными по делу доказательствами.

Доказательства, положенные в основу вывода о виновности ООО «ЖКХ г. Кирова» в совершении административного правонарушения, отвечают требованиям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ. При этом каких-либо оснований полагать, что представленные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Доказательствам, имеющимся в деле, дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не установлено.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении правил подсудности необоснованны, поскольку в соответствии с положениями ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Жалоба вышестоящим должностным лицом рассмотрена по адресу: <...> что относится к территории Октябрьского района г. Кирова, а, соответственно, к юрисдикции Октябрьского районного суда г.Кирова.

Доводы жалобы защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» о допущенных при проведении документарной проверки, фиксации его результатов и дальнейшем производстве по делу об административном правонарушении нарушениях закона повторяют его доводы, заявленные ранее в жалобе, адресованной вышестоящему должностному лицу и районному суду, которые получили надлежащую правовую оценку в принятых решениях со стороны начальника ГЖИ Кировской области и судьи районного суда, которые пришли к правильному выводу об отсутствии каких-либо существенных нарушений закона при проведении проверки, составлении протокола и дальнейшем производстве по делу об административном правонарушении. Грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) при проведении и оформлении результатов проверки должностным лицом ГЖИ Кировской области не допущено.

Утверждения подателя жалобы о неизвещении привлекаемого к ответственности лица опровергаются имеющимися в материалах дела сведениями о движении почтовых отправлений (уведомление о проведении проверки от 13.03.2023 – л.д. 124-129, о составлении протокола 14.04.2023 – л.д. 108-114; копия протокола от 14.04.2023 – л.д. 98-103; о рассмотрении дела об административном правонарушении – л.д. 90-95; постановление от 10.05.2023 – л.д. 82-85).

Доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность оспариваемого решения, жалоба защитника не содержит, а иная оценка последним представленных в рамках производства по делу доказательств и установленных должностными лицами административного органа и судьей районного суда обстоятельств и не указывает на незаконность вынесенных ими актов.

Порядок привлечения ООО «ЖКХ г. Кирова» к административной ответственности соблюден. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Жалоба на решение вышестоящего должностного лица рассмотрена судьей районного суда в соответствии с положениями ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ.

При назначении ООО «ЖКХ г. Кирова» административного наказания должностным лицом ГЖИ Кировской области учитывались положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Судья районного суда не усмотрел оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ либо для замены назначенного наказания на предупреждение.

Соглашаясь с позицией районного суда оснований для смягчения назначенного юридическому лицу наказания с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ также не усматриваю.

Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, исключительных обстоятельств по делу, позволяющих применить вышеуказанные нормы права по делу не имеется.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда является законным и обоснованным. Нарушений материального закона и существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы являлись основанием для отмены решения судьи, равно как постановления и решения должностных лиц административного органа, и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 10.05.2023 № 181, решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 30.06.2023 № 181/Р решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 12.09.2023, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», - оставить без изменения,

жалобу ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Л.В.Русских