УИД: 62RS0030-01-2023-000126-88

Дело № 2А-153/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 03 мая 2023 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмакова Н.И.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий. Указанные требования построены на положениях п.5 ч.1, ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», ст.ст. 6, 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019), и мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка содержания автомобильных дорог вблизи учебных заведений, в ходе которой установлено, что пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по ул. Школьная в с. Большое Агишево, проходящей вдоль Агишевского филиала МОУ «Шацкая средняя школа» в нарушение вышеуказанных требований законодательства не оборудован необходимыми конструктивными элементами. Таким образом, содержание автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, не обеспечивает безопасность дорожного движения, в том числе, обучающихся образовательного учреждения Агишевского филиала МОУ «Шацкая средняя школа». На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать бездействие администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области связанное с непринятием мер по оборудованию пешеходного перехода, расположенного на автомобильной дороге по ул. Школьная в с. Большое Агишево, проходящей вдоль Агишевского филиала МОУ «Шацкая средняя школа», необходимыми конструктивными элементами незаконным. Обязать администрацию муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течении 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по ул. Школьная в с. Большое Агишево, проходящей вдоль Агишевского филиала МОУ «Шацкая средняя школа», необходимыми конструктивными элементами в соответствии с требованиями п.п. 7.3.8, 5.4.22, 8.1.29, 5.4.23 «ГОСТ Р 52289-2019, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, в которых имеется письменное заявление административного ответчика о признании административного иска, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 5 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 7.3.8. «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019) установлено, что светофоры Т-7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6.

Пунктом 5.4.23 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знак 3.25 «конец ограничения максимальной скорости» применяют для обозначения конца участка дороги, на котором вводились ограничения движения соответственно знаками 3.20, 3.22 и 3.24.

Кроме того, знак 3.24 должен быть повторно установлены после окончания населенного пункта или непосредственно за перекрестком при необходимости сохранить ограничения, введенные знаком, установленным соответственно до перекрестка или конца населенного пункта (пункт 5.4.30 ГОСТ Р 52289-2019).

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону, в том числе, на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений;

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью.

Автомобильная дорога администрации МО - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по ул. Школьная с. Большое Агишево (идентификационный номер 61-256-806-ОП МП-009) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Агишевское сельское поселение, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 20.09.2016 № 94.

Согласно проверке, проведенной прокуратурой Шацкого района Рязанской области совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Шацкий», установлено, что пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по ул. Школьная в с. Большое Агишево, проходящей вдоль Агишевского филиала МОУ «Шацкая средняя школа» в нарушение вышеуказанный требований законодательства не оборудован необходимыми конструктивными элементами. В нарушение пп. 7.3.8, 5.4.22, 8.1.29, 5.4.23 «ГОСТ Р 52289-2019, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходном переходе отсутствует светофор типа Т-7, знак 3.24 «ограничение максимальной скорости», знак 3.25 «конец ограничения максимальной скорости», пешеходное ограждение перильного типа, стационарное электрическое освещение.

Таким образом, содержание автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, не обеспечивает безопасность дорожного движения, в том числе, обучающихся образовательного учреждения Агишевского филиала МОУ «Шацкая средняя школа».

Администрация муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах поселения.

Судом исследованы: информация начальника ОГИБДД МО МВД Росии «Шацкий» о выявленных недостатках на автомобильной дороге по ул. Школьная в с. Большое Агишево Шацкого района Рязанской области, рапорт ИДПС ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Шацкий» с приложенными фотоматериалами, справка прокуратуры Шацкого района о результатах проверки законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, представление прокурора Шацкого района Рязанской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в адрес администрации муниципального образовании – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 09.02.2023 года, сообщение главы администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1, из которого следует, что оборудовать пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по ул. Школьная в с. Большое Агишево, проходящей вдоль Агишевского филиала МОУ «Шацкая средняя школа», необходимыми конструктивными элементами, в добровольном порядке не представляется возможным, из-за отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования, выписка из Устава МО-Агишевское сельское поселение, выписка из ЕГРЮЛ, копия перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В представленном в суд заявлении административный ответчик административные исковые требования признал в полном объёме, при этом последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, административному ответчику известны, данное заявление приобщено судом к материалам дела по правилам ст. 157 КАС РФ.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст.187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, связанное с непринятием мер по оборудованию пешеходного перехода, расположенного на автомобильной дороге по ул. Школьная в с. Большое Агишево, проходящей вдоль Агишевского филиала МОУ «Шацкая средняя школа», необходимыми конструктивными элементами - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по ул. Школьная в с. Большое Агишево, проходящей вдоль Агишевского филиала МОУ «Шацкая средняя школа», необходимыми конструктивными элементами в соответствии с требованиями п.п. 7.3.8, 5.4.22, 8.1.29, 5.4.23 «ГОСТ Р 52289-2019, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья : подпись.

Копия верна. Судья Н.И. Колмакова