Дело №2а-822/2024
УИД ***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2024 года г.Москва
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2024 года
Мотивированное решение составлено 16 января 2025 года
Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре судебного заседания Смирновой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-822/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г.Москвы об оспаривании решения призывной комиссии,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии г.Москвы об оспаривании решения призывной комиссии, ссылаясь на то, что решением объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы от 9 октября 2024 был призван на военную службу. Не согласившись с данным решением, подал жалобу в призывную комиссию г. Москвы, в которой просил отменить решение о призыве на военную службу. В своей жалобе заявлял о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в связи с тем, что масса тела ниже предельно допустимой для призыва в вооруженные силы 45-ти килограмм. 15 октября 2024 призывная комиссия г. Москвы оставила решение объединенной муниципальной призывной комиссии города Москвы без изменения и приняла решение о призыве на военную службу. Призывная комиссия субъекта проводит контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, такие граждане направляются на такое освидетельствование, призывная комиссия субъекта проводит освидетельствование таких граждан, а обеспечение явки граждан на контрольное освидетельствование возложено на военных комиссаров муниципальных образований. Обеспечить явку административного истца на контрольное медицинское освидетельствование был обязан военный комиссар Зеленоградского района г. Москвы. Какие-либо сведения о том, что с делом были ознакомлены врачи призывной комиссии г. Москва отсутствуют. ФИО1 не вызывался на контрольное медицинское освидетельствование, не был оповещен о проведении данного мероприятия или его явка на данное мероприятие была обеспечена иным образом. Таким образом, на прохождение контрольного освидетельствования, как лица, заявившего о несогласии с заключением о годности к военной службе, в ходе которого ФИО1 мог бы заявить свои жалобы, представить имеющиеся медицинские документы, являются нарушенными. Указанные действия административных ответчиков влекут за собой необоснованное возложение обязанности прохождения военной службы по призыву. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Москвы от 15 октября 2024; обязать призывную комиссию г. Москвы организовать контрольное медицинское освидетельствование в отношении ФИО1 и направить на дополнительное медицинское обследование в реестровое арбитражное учреждение здравоохранения, осуществляющих медицинское обследование призывников.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО2, который в судебном заседании административный иск, по доводам, изложенным в иске, поддержал. Пояснил, что решение ответчиком принято без вызова истца, поскольку повестка о вызове на повторное освидетельствование на 25 ноября 2024г., до административного истца не дошла. Просил удовлетворить.
Представители административного ответчика Призывной комиссии г.Москвы, заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат г. Москвы», по доверенности ФИО3, ФИО4, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, представили письменные возражения на иск, в которых указали, что годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II "Расписание болезней" приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565. Согласно листу медицинского освидетельствования ФИО1 от 09.10.2024: жалобы; на ***, к эндокринологу обращался 1 раз в 2020 году, диету не соблюдает. Данные объективного исследования: рост **, вес **, ИМТ **. Питание пониженное. В легких дыхание везикулярное, хрипов нет ЧД ** в мин. Тоны сердца ритмичные, ясные АД ** ЧСС ** в мин. Живот мягкий, безболезненный. Результаты диагностических исследований: рост **, вес **, ИМТ **. Диагноз: **, Пониженное питание. Заключение врача-специалиста (терапевта): установлена категория годности Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями) на основании ст. 13 пункта Д раздела II Расписания болезней Постановления № 565. Согласно разъяснениям к пункту Д ст. 13 раздела II Расписание болезней Постановления № 565: если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту «Д». Административный истец на диспансерном наблюдении не находится, с жалобами на пониженный вес по данным ЕМИАС не обращался, по данным осмотра эндокринолога в 2020 году: УЗИ щж без патологии, дефицит веса умеренный, спец, лечения не требуется, группа для занятий физкультурой I. Призывнику установлена категория годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, а по заключению врача-специалиста (эндокринолога) даже с весом 41,5 кг в 2020 году ограничений для занятия физкультурой не установлено. При вынесении итогового заключения и установления категории годности Б-3 административному истцу у врачей-специалистов объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы сомнений не возникло. Доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами специалистами не выявлено. Призывная комиссия, проведя осмотр и изучив все документы, пришла к выводу о годности административного истца к военной службе. Выводы призывной комиссии подтверждены, в том числе и решением призывной комиссии города Москвы от 15.10.2024 № *, при этом всем представленным медицинским документам, имеющимся в личном деле и представленным призывником, была дана оценка. Имевшиеся в распоряжении врачебной комиссии медицинские документы позволили сделать вывод о наличии у истца заболеваний, которые влекут признание гражданина годным к военной службе с незначительными ограничениями. Пояснили, что, на рассмотрение жалобы 15.10.24 административный истец не явился, была повторно направлена повестка в электронном виде о явке на 25 ноября 2024г., которая истцом получена и представлена в настоящем судебном заседании, истец так же не явился. Просили в иске отказать.
Заинтересованное лицо Военный комиссариат ЗелАО г.Москвы, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Изучив материалы дела, материалы из личного дела призывника, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.
Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.
Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.
Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В силу пункта 2 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссии субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.
Согласно абз.2 пункта 5.1 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование. При этом абз.4 пункта 5.1 указанной статьи определяет, что порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно пункту 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования (абз.1 пункта 22(2).
Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу (абз.2 пункта 22(2).
Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование (абз.3 пункта 22(2).
Судом установлено и следует из материалов дела, личного дела призывника, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Зеленоградского административного округа города Москвы.
09 октября 2024 года решением объединенной муниципальной призывной комиссией города Москвы ФИО1 призван на военную службу, выдана повестка на 25.10.2024.
14.10.2024 ФИО1 обратился с жалобой в ФКУ «Военный комиссариат города Москвы», просил отменить решение объединенной муниципальной призывной комиссией города Москвы от 09 октября 2024 г., принять решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас.
15 октября 2024 года Призывная комиссия города Москвы оставила решение объединенной муниципальной призывной комиссией города Москвы от 09 октября 2024 года без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.
Оспаривая заключение призывной комиссии, административный истец ссылается на наличие у него массы тела ниже предельно допустимой для призыва в вооруженные силы 45-ти килограмм, в подтверждение чего представлена справка ООО «Независимая лаборатория «Инвитро» от 10.10.2024, проведение итогов диспансеризации от 10.10.2024.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 2008 года № 53 - ФЗ призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.
На основании абз.2 п.5.1 ст.5.1 указанного Федерального закона граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.
Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №565 от 04.07.2013 г. Так, согласно требованиям данного Положения, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абз.3 п.4 Положения).
Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением (абз.6 п.4 Положения).
Кроме того, п.22 (2) Положения предусмотрено, что врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования (абз.1 п.22 (2) Положения).
Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование (абз.3 п.22 (2) Положения).
Из анализа указанных выше правовых норм следует, что призывная комиссия субъекта проводит контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, такие граждане направляются на такое освидетельствование, призывная комиссия субъекта проводит освидетельствование таких граждан, а обеспечение явки граждан на контрольное освидетельствование возложено на военных комиссаров муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 вызывался на контрольное освидетельствование, проводившееся 25.11.2024, был оповещен о проведении данного мероприятия повесткой, подписанной и направленной в электронном виде 19.11.2024. Таким образом, права административного истца на прохождение контрольного освидетельствования по жалобе в Призывной комиссии г.Москвы, как лица, заявившего о несогласии с заключением о годности к военной службе, в ходе которого он мог бы заявить свои жалобы, представить имеющиеся медицинские документы, нарушенными не являются.
Как установлено судом и следует из личного дела призывника, административный истецпрошел медицинское освидетельствование в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Учитывая диагноз, который поставлен административному истцу, а также предоставленные медицинские документы, призывная комиссия верно установила ФИО1 категорию годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, что подтверждается представленными материалами личного дела призывника.
Вручение призывнику повестки о явке его для отправки к месту прохождения военной службы соответствует Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
Доказательств незаконности действий врачей, проводивших медицинское освидетельствование административного истца, не приведено.
Ссылка административного истца на медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболеваний не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку данные медицинских освидетельствований административного истца, содержащиеся в том числе в базе ЕМИАС, позволили медицинской комиссии дать заключение о его пригодности для военной службы.
Административным истцом доказательства нарушения процедуры принятия решения призывной комиссией не приведены. Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Принимая во внимание, что решение об оставлении без изменения решения объедининной муниципальной призывной комиссии города Москвы от 09.10.2024 без изменения, жалобы ФИО1 – без удовлетворения, 15.10.2024 принято призывной комиссией в рамках требований действующего законодательства, регулирующего спорные отношения и соответствует обстоятельствам дела, основания для признания решения призывной комиссии незаконными и нарушающими права административного истца отсутствуют
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, в связи, с чем отказывает административному истцу в заявленных требованиях в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд-
решил:
В административном иске ФИО1 к Призывной комиссии г.Москвы об оспаривании решения призывной комиссии– отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Дронова Ю.П.