Дело № 2а-3650/2025

УИД: 39RS0001-01-2025-003114-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Кузовлевой И.С.,

при помощнике судьи Ружниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Тюменской области к УФССП России по Калининградской области, ОСП Ленинградского района г. Калининграда, судебному приставу-исполнителю ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО1, заинтересованное лицо – ФИО2, об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Тюменской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором указало, что 05.03.2024 им в ОСП Ленинградского района г. Калининграда было подано заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала исполнительного листа ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного 4-м судебным участком Ленинградского судебного района г. Калининграда. 09.09.2024 и 01.11.2024 в адрес ОСП Ленинградского района г. Калининграда и УФССП России по Калининградской области соответственно им направлены запросы о предоставлении информации о принятых судебным приставом-исполнителем мерах по взысканию денежных средств. Ответ ОСП Ленинградского района г. Калининграда не поступил. Согласно ответу УФССП России по Калининградской области от 03.12.2024 судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинградского района г. Калининграда 12.04.2024 вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по мотивам отсутствия в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления. 28.01.2025 им подана жалоба на отказ судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства, однако ответ до настоящего времени не поступил. Считает постановление судебного пристава-исполнителя от 12.04.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. На основании постановления Правительства РФ от 16.05.2022 № 887 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 № 579 «О бланках исполнительных листов» с 20.06.2022 установлена новая форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, в частности в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, должен быть указан уникальный идентификатор начисления (УИН). В соответствии с Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами, утвержденными приказом Минфина России от 12.11.2013 № 107н, и в соответствии с письмом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 07.06.2022 № СД-700/771 в случае отсутствия у суда информации об УИН в исполнительном листе в части указания информации об уникальном идентификаторе начисления проставляется значение «0» и указывается ИНН плательщика либо иной идентификатор сведений о должнике. В данном случае исполнительный лист содержит обязательные сведения о должнике, предусмотренные ч.ч. 1, 1.1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В случае отсутствия уникального идентификатора начисления (код нормативного правового акта) в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль («0»). Указанные сведения являются достаточными для идентификации должника, а также возбуждения исполнительного производства. В этой связи отсутствуют правовые основания для отказа в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа. Просит суд признать незаконным постановление от 12.04.2024 № ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинградского района г. Калининграда; обязать ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО1 устранить допущенные нарушения прав административного истца путем осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного листа ВС №, выданного 4-м судебным участком Ленинградского судебного района г. Калининграда 12.01.2024.

Административный истец УМВД России по Тюменской области, административные ответчики УФССП России по Калининградской области, ОСП Ленинградского района г. Калининграда, судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (ст. 6.6 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Основными принципами, на основании которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (п.п. 1, 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

К числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу по заявлению взыскателя. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1, 5 ст. 428 ГПК РФ).

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в ст. 13 Закона об исполнительном производстве, где в ч. 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.

Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4). Данная редакция вступила в силу с 20.06.2022.Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 № 579. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 № 887 в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с 20.06.2022, которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.

При этом в п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 № 579 указано, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.

С учетом приведенных норм, начиная с 20.06.2022 - в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что взыскателем УМВД России по Тюменской области в адрес ОСП Ленинградского района г. Калининграда направлен исполнительный лист ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей 4-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда по делу № 2-2511/2023 в отношении должника ФИО2 о взыскании с последней единовременного пособия на благоустройство в размере 10000 рублей.

12.04.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, мотивированное тем, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, в нарушение ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве отсутствует уникальный идентификатор начисления.

Не отрицая того факта, что предъявленный на исполнение исполнительный документ содержит требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, административный истец полагает вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление незаконным.

К участникам бюджетного процесса ст. 152 Бюджетного кодекса РФ относит администраторов доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администратор доходов бюджета обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ).

На основании ч. 3 ст. 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от 12.05.2017 № 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.

Соответственно, УМВД России по Тюменской области, на которое как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязано сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.

По смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.

В исполнительном листе, предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, не указано значение УИН, что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от 29.06.2021 № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», то есть в указанном исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления.

Ссылка административного истца на то, что в силу положений приказа Министерства финансов РФ от 12.11.2013 № 107 в расчетных документах о перечислении денежных средств с депозитного счета подразделения судебных приставов в доход бюджета не требуется обязательного указания УИН, является несостоятельной, поскольку данный приказ регламентирует правила оформления расчетных документов в том числе при перечислении денежных средств взыскателю по возбужденному исполнительному производству, в то время как в силу положений Закона об исполнительном производстве требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения - на стадии возбуждения исполнительного производства. Положения приказа Министерства финансов РФ от 12.11.2013 № 107 допускают указание значения УИН «0» в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель, отказывая в возбуждении исполнительного производства по предъявленному административным истцом исполнительному листу, не соответствующему ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве, действовал в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем оспариваемое постановление является законным и в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Тюменской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 года.

Судья: