79RS0002-01-2022-00724-31

Дело № 2-373/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Бобровой И.А.с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2

представителя ответчика, третьего лица ФИО3

при секретаре Завьяловой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, Жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по ЕАО, ЖБК УМВД России по ЕАО о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия. Просит суд: признать решение Жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области от 30.11.2022 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным; обязать жилищно-бытовую комиссию Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем постановки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учёт и восстановления в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения

Свои требования мотивировал тем, что решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО ФИО1 принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО от 30.11.2022г. ФИО1 снят с учёта на получение вышеуказанной выплаты.

При постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 был зарегистрирован по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес>, о чем указано в выписке из протокола от 27.12.2012 №№.

Фактически с 2017 года он проживает по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес>, о чем было известно ответчикам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

Однако, ФИО1 по адресу регистрации: ЕАО, г. Биробиджан, ул. <адрес> не проживает длительное время, что подтверждается предоставленными документами, а так же данные доводы могут подтвердить свидетели.

Незаконное решение ответчиков нарушает права и законные интересы истца, а именно лишило права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В настоящее время ФИО1 иных жилых помещений по договору социального найма или в собственности не имеет.

Иск подан в суд для рассмотрения в соответствии с правилами КАС РФ, вместе с тем, поскольку одним из требований истца является требование об обязании произвести единовременную выплату, суд рассмотрел дело в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, суду пояснил, что он имеет выслугу в органах МВД РФ свыше 10 лет. Жилого помещения на праве собственности или на основании договора социального найма не имеет, жилое помещение, расположенное по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес> ранее принадлежало его родителям, родители умерли. Он действительно является наследником после умершей матери, но кроме него наследником является также его сестра, которая намерена пользоваться данным жилым помещением. В настоящее время там никто не проживает, не зарегистрирован кроме него. Сестра проживает в своей квартире по ул. <адрес> в г. Биробиджане. Считает, что в данном случае нарушены его права на получение единовременной выплаты для приобретения жилого помещения, в связи с чем просил суд удовлетворить его иск в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 требования и доводы искового заявления поддержала, суду пояснила, что истец имеет выслугу в органах МВД России более 10 лет. Ранее он состоял на учете для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения. 30.11.2022г. с учета снят, в связи с тем, что для этого отпали основания, вместе с тем истец до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, он значиться зарегистрированным по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. <адрес>, но фактически проживает по ул. <адрес>, о чем ответчики осведомлены, что подтверждается тем, что ему направлялось письмо из ЖБК УМВД России по ЕАО от 09.06.2021г.

Он членом семьи собственников жилого помещения по ул. <адрес> в г. Биробиджане не являлся, в связи с чем ответчиками неверно применены нормы материального права при принятии решения о снятии его с учета как нуждающегося в жилом помещении.

Ответчиками не учтено то обстоятельство, что квартира, долей в праве на которую наследником является истец, имеет две смежные комнаты и в силу положений п. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он остается по прежнему нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

С учетом изложенного, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика, третьего лица ФИО3 с иском не согласился, суду пояснил, что истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что норма обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв.м. на одного члена семьи.

Кроме того, ответчику стало известно о том, что в октябре 2022г. у истца умерла мать, истец является наследником жилого помещения, в связи с чем оснований для дальнейшего обеспечения его жилищных прав в порядке, установленном ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не имеется. Денежные средства для осуществления выплат ФИО1 в 2022г. в УМВД России по ЕАО не поступали. Перед ним в очереди состоит еще несколько человек.

В связи с чем, в удовлетворении иска просил отказать.

Определением от 31.10.2023г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены члены жилищно-бытовой комиссии по УМВД России по ЕАО, принимавшие решение о снятии истца с учета.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9. ФИО10. ФИО11, ФИО12 ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в зал судебного заседания не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 2 вышеуказанного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В силу подпунктов "б" - "г", "е" пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил).

Согласно п. 23 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (ред. от 25.06.2022) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (п.24).

В случае несоблюдения запрета, установленного пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, суд на основании пункта 2 статьи 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 21.12.2012г. обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по ЕАО о постановке его на учет для получения единовременной выплаты приобретения или строительства жилого помещения, при этом в рапорте указал, что он проживает и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: г Биробиджан, ул. <адрес> (жилая площадь родителей).

ФИО1 поставлен на учет для получения вышеуказанной выплаты, что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

25.06.2021г. ФИО1 предоставлял новый пакет документов для подтверждения своего права, где указывал, что проживает по адресу: г. Биробиджан. ул. <адрес>.

Согласно заключению от 01.07.2021г. ФИО1 имеет право на единовременную выплату.

Согласно справке от 25.11.2022г. стаж службы в органах внутренних дел истца составляет 29 лет 7 месяцев 25 дней в календарном исчислении по состоянию на 01.12.2022г.

Согласно заключению ЖБК УМВД России по ЕАО от 28.11.2022г. ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен жилой площадью на одного члена семьи более 15 кв.м. в виду того, что по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес> значиться зарегистрированным он и его мать.

В соответствии с представленными в суд списками лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты, перед ФИО1 в очереди состоит еще несколько человек.

Из выписки из протокола ЖБК УМВД России по ЕАО № 25 от 30.11.2022г. следует, что комиссия приняла решение о снятии ФИО1 с учета на основании пп. «б» п. 19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" в связи с тем, что он обеспечен жилой площадью более чем 15 кв.м.

Свидетель ФИО24 суду показал, что ФИО1 ранее являлся его подчиненным, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к сотрудникам, он должен был сообщать место своего фактического проживания, истец указывал место своего проживания по ул. <адрес>, на работе все знали, что он фактически проживает по этому адресу.

Свидетель ФИО25. суду показала, что она проживает по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Истец проживает в этом же дом с ДД.ММ.ГГГГ. Она видит его каждый день, видит его служебный автомобиль во дворе.

Свидетель ФИО26. суду показала. что она проживает в этом же доме что и истец по ул. <адрес>. Истца видит постоянно примерно с 2016 года, часто видит его служебный автомобиль, вечером с им часто встречается у подъезда.

Свидетель ФИО27 суду показала, что она является секретарем ЖБК УМВД по ЕАО. ФИО1 состоял в списке очередников с 2012г. до 30.11.2022г. Он поставлен на учет в связи с тем, что был зарегистрирован в квартире родителей, являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий. Впоследствии доля общей жилой площади, приходящаяся на истца, согласно представленным документам стала составлять более 15 кв.м., в связи с чем он перестал относится к лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Где он фактически проживает она не знала. В телефонном разговоре он ей сказал направить письмо ему по адресу на ул. Невскую.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку они логичны, непротиворечивы, в совокупности с другими доказательствами по делу устанавливают одни и те же факты.

Из наследственного дела № №. следует, что ФИО28. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно завещанию от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО29. завещала свое имущество квартиру, расположенную по адресу: г. Биробиджан, <адрес> после ее смерти дочери ФИО30. и сыну ФИО31. в равных долях.

Из технического паспорта на указанную квартиру от 13.03.2013г. следует, что жилое помещение имеет общую площадь 42,5 кв.м. Согласно указанному паспорту квартира состоит из двух жилых комнат, при этом комнаты не изолированные (смежные).

Из пояснений истца следует, что в квартире в настоящее время никто кроме него не зарегистрирован, фактически в жилом помещении никто не проживает.

Таким образом, с учетом составленного матерью истца завещания доля в праве собственности ФИО1 на наследственное имущество составляет ?, следовательно на истца в указанном жилом помещении приходится 21,25 кв.м. общей площади жилого помещения.

Истец к нотариусу с заявлением о вступлении в наследство не обращался.

Юридически значимым обстоятельством для рассматриваемого дела является наличие самого субъективного права истца на получение единовременной выплаты, которое по мнению суда у истца в настоящее время отсутствует, поскольку как выше указано на истца составлено завещание, в соответствии с которым ему причитается 1/2 доля в жилом помещении после смерти матери. При наследовании указанного имущества истец не подпадает под категорию лиц, указанных в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. При этом, отказ от наследуемого имущества надлежит расценивать как действие ухудшающие имущественное положение истца с целью получения единовременной выплаты.

Мать истца умерла ДД.ММ.ГГГГ., истец должен был в соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" представить в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения, то есть в срок до 21.11.2022г. включительно, чего им не исполнено.

При указанных обстоятельствах, комиссия на момент принятия решения имела возможность учесть при вынесении решения указанные обстоятельства, дать им оценку в соответствии с требованиями действующего законодательства.

То обстоятельство, что жилое помещение, которое завещано ФИО1 и его сестре имеет смежные комнаты, правового значения в данном случае не имеет, поскольку как следует из пояснений истца, его сестра в жилом помещении не проживает, а проживает в своей квартире, квартира фактически на момент рассмотрения спора никем не занята, в ней кроме истца никто не зарегистрирован. Согласно же п. 7 ч.2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, если проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке. Таких обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны истца в данном случае имелось злоупотребление правом, выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению информации об изменении обстоятельств, послуживших основанием для постановки его на учет для получения единовременной выплаты.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что истцу надлежит отказать в удовлетворении его иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 103, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г<данные изъяты> паспорт № к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, (ИНН <***>, ОГРН <***>) Жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Боброва

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023г.