Дело № 2а-1734/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Хадиковой З.Т.,

при помощнике судьи Химилоновой З.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Региональной службы по тарифам РСО-Алания к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава СОСП по РСО-Алания ФИО1, УФССП по РСО-Алания, Главному межрегиональному УФССП России в лице СОСП по РСО-Алания о признании незаконным и отмене постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства,

установил:

Региональная служба по тарифам РСО-Алания обратилась с административным исковым заявлением к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава СОСП по РСО-Алания, УФССП по РСО-Алания о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по РСО-Алания ФИО1 от 28.04.2025 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства.

Определением Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 8 августа 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное УФССП России в лице СОСП по РСО-Алания.

Определением Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 11 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Северный Кавказ».

В обоснование административного иска указано, что решением Арбитражного суда РСО-Алания от 02.06.2020 года по делу № А63-12686/2018 постановлено: в признании недействительным проверенного на соответствие НК РФ решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края от 07.12.2017 года № 2597 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения ПАО «МРСК Северного Кавказа», вступившего в силу на основании решения УФНС России по Ставропольскому краю от 19.04.2018 № 08-21/012532@, отказать полностью. В мотивировочной части решения Арбитражного суда РСО-Алания от 02.06.2020 года по делу № А63-12686/2018 указано, что «суд приходит к выводу о том, что в нарушение абзацев 2, 3, 4 п.1 ст.252, подп.2 п.2 ст.265 НК РФ, ПАО «МРСК Северного Кавказа» неправомерно отнесены к внереализационным расходам в 2016 году суммы безнадежных долгов в размере 1 697 147 465 рублей в связи с отсутствием документального подтверждения факта и периода возникновения дебиторской задолженности». Таким образом, арбитражный суд подтвердил, что отнесение к внереализационным расходам в 2016 году суммы безнадежных долгов в размере 1 697 147 465 рублей неправомерно. Решением Верховного суда РСО-Алания от 10.07.2019 года по делу № 3а-5/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.12.2019 года № 22-АПА19-3 постановлено: «Административные исковые требования ПАО «МРСК Северного Кавказа» удовлетворить частично. Признать недействующим п. 2 Постановления РСТ по РСО-Алания от 10.05.2018 № 13 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям РСО-Алания на 2018 год» в части установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям РСО-Алания на 2018 год с календарной разбивкой, согласно приложений 1-3 с даты принятия постановления. Признать недействующими п.1 Постановления РСТ по РСО-Алания от 28.12.2017 № 47 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории РСО-Алания на 2018 год» в части установления индивидуальных тарифов для Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Севкавказэнерго» с даты принятия постановления. Признать недействующими с даты вступления решения суда в законную силу п.1 Постановления РСТ РСО-Алания от 28.02.2018 года № 6 «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования деятельности Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Севкавказэнерго» и МУП «Ардонские инженерные сети», функционирующих на территории РСО-Алания, на 2018-2022 годы» в части утверждения долгосрочных параметров регулирования деятельности Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Севкавказэнерго» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, на 2018-2022 годы. Обязать РСТ РСО-Алания принять в установленном законом порядке новый нормативный правовой акт об установлении для ПАО «МРСК Северного Кавказа» на территории РСО-Алания на долгосрочный период регулирования долгосрочных параметров регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии заменяющий п. 1 Постановления РСТ РСО-Алания от 28.02.2018 года № 6 на соответствующий период. В остальной части требования административного истца оставить без удовлетворения». В мотивировочной части решения Верховного суда РСО-Алания от 10.07.2019 года по делу № 3а-5/2019 указано, что суд возлагает на административного ответчика обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий постановление РСТ РСО-Алания от 28.02.2018 года № 6, признанный не действующим в части. Принятие такого заменяющего акта, с учетом п.20 Основ ценообразования и разъяснений, содержащихся в п.п.7,8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случаях признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», не повлечет перерасчет платежей потребителей за услуги по передаче электроэнергии за прошлое время. Компенсация имущественных потерь регулируемой организации может быть осуществлена в рамках долгосрочного периода регулирования, установленного вновь принятым заменяющим актом, путем их учета в течение долгосрочного периода регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (ст.12 ГК РФ). В то же время, ни нормы главы 21 КАС РФ, регламентирующие производство по рассматриваемой категории административных дел, ни иные нормы материального и процессуального права не делегируют суду полномочия по определению содержания нового правового акта, заменяющего нормативный правовой акт, признанный им не действующим полностью или в части. Такой вывод согласуется и со ст.10 Конституции РФ, которая, закрепив принцип разделения в Российской Федерации властей, не допускает вмешательство одной ветви власти в разрешение вопросов, относящиеся к исключительной компетенции другой, самостоятельной ветви власти. По мнению суда исковые требования ПАО «МРСК СК» о возложении на административного ответчика обязанности по включению дополнительно вышеперечисленных расходов в необходимую валовую выручку, которые подлежали включению, но необоснованно не были включены в нее, не являются материально-правовыми требованиями, тем не менее, они не подлежат удовлетворению в соответствии с требованиями Конституции РФ, поскольку относятся к исключительной компетенции тарифного органа, однако указанное обстоятельство не освобождает административного ответчика от исполнения настоящего решения суда с учетом всех изложенных в его мотивировочной части выводов в соответствии с требованиями ст.216 КАС РФ. В то же время в соответствии с указаниями Пленума Верховного Суда Российской Федерации требования об оспаривании нормативного правового акта, повторно принятого в целях преодоления решения суда о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, могут быть рассмотрены в порядке упрощенного (письменного) производства. Во исполнение решения Верховного суда РСО-Алания от 10.07.2019 года по делу № 3а-5/2019, оставленным без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.12.2019 № 22-АПА19-3, принято постановление РСТ РСО - Алания № 48 от 18.11.2022 года «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования деятельности филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» функционирующий на территории РСО-Алания, на 2018-2022 годы». Указанное постановление РСТ РСО - Алания № 48 от 18.11.2022 года в судебном порядке не обжаловано. Таким образом, ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» было согласно с данным постановлением, оснований для его обжалования в установленном законом порядке не имелось. Таким образом, Решения Верховного суда РСО-Алания от 10.07.2019 года по делу № 3а-5/2019, оставленным без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.12.2019 № 22-АПА19-3 исполнено РСТ РСО - Алания. Постановлением об окончании исполнительного производства судебного пристава-исполнителя СОСП по РСО-Алания ФИО2 от 09.04.2024 года исполнительное производство № 20072/22/98015-ИП окончено на основании ст. 6, ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановлением об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства заместителя начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава СОСП по РСО-Алания ФИО1 от 28.04.2025 года отменено постановление об окончании исполнительного производства № 20072/22/98015-ИП от 09.04.2024 года и возобновлено исполнительное производство № 20072/22/98015-ИП от 09.04.2024 года. Таким образом, в настоящее время исполнительное производство в отношении РСТ РСО-Алания не прекращено, поскольку судебный пристав-исполнитель считает, что РСТ РСО-Алания обязано (в нарушение ст.10 Конституции РФ, решения Арбитражного суда РСО-Алания от 02.06.2020 года по делу № А63-12686/2018) на основании решения Верховного суда РСО-Алания от 10.07.2019 года по делу № 3а-5/2019 включить перечисленные в административном иске ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Севкавказэнерго» расходы в необходимую валовую выручку, в размерах указанных в административном иске. В резолютивной части решения Верховного суда РСО-Алания от 10.07.2019 года по делу № 3а-5/2019 указано, что в остальной части требования административного истца оставлены без удовлетворения. Таким образом, суд отказал в удовлетворении требований ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Севкавказэнерго» в части возложения на РСТ РСО-Алания обязанности принять заменяющие их нормативные правовые акты, дополнительно включив в необходимую валовую выручку организации экономически обоснованные расходы по следующим статьям: сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо, в том числе.; расходы на вспомогательные материалы - 113 259.98 тыс. рублей; запасные части на автомашины - 5 106,25 тыс. рублей; услуги подрядных организаций по ремонту электросетевого оборудования - 71 439,00 тыс. рублей; затраты на оплату труда - 71 457,72 тыс. рублей; услуги охраны - 4 352,13 тыс. рублей; расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности – 39 675,39 тыс. рублей; другие прочие расходы, в том числе: затраты на медицинский осмотр персонала - 7 948,95 тыс. рублей; инвентаризация земель и недвижимого имущества - 4 853,28 тыс. рублей; налоги (без учета налога на прибыль), в том числе: налог на имущество - 5 867,74 тыс. рублей; отчисления на социальные нужды - 22 933,45 тыс. рублей; Прочие неподконтрольные расходы, в том числе: расходы на услуги регистратора - 146,32 тыс. рублей: вознаграждения членам Совета директоров - 1574.39 тыс. рублей; расходы на ведение реестра акционеров - 35,58 тыс. рублей: амортизация основных средств - 21 403,64 тыс. рублей; резерв по сомнительным долгам - 2 009 760,33 тыс. рублей; расходы по списанию безнадежной к взысканию задолженности - 1 691 163,02 тыс. рублей с дополнительным учетом в необходимой валовой выручке ПАО «МРСК СК» для осуществления им регулируемой деятельности на территории РСО-Алания фактически возникшей корректировки расходов на 2018 год на основе фактических данных 2016 года в размере 598 759,80 тыс. рублей, а также устранения при расчете необходимой валовой выручки общества для осуществления им регулируемой деятельности на территории РСО-Алания арифметических ошибок при расчете общей суммы подконтрольных расходов на сумму 8 540,49 тыс. рублей. В связи с изложенным, судебный пристав-исполнитель неправомерно считает, что исполнительное производство не подлежит прекращению, неправомерно толкует решение Верховного Суда РСО-Алания от 10.07.2019 года по делу № 3а-5/2019, чем затрагиваются права РСТ РСО-Алания.

В судебном заседании представитель административного истца Региональной службы по тарифам РСО-Алания ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.07.2025 года, поддержала административный иск по изложенным в нем доводам и просила удовлетворить его.

В судебном заседании представитель административного ответчика Главного межрегионального УФССП России в лице СОСП по РСО-Алания ФИО2, действующая на основании доверенности от 25.07.2025 года, административный иск не признала, поскольку оспариваемое постановление было вынесено во исполнение решения Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 21 марта 2025 года, которым на судебного пристава-исполнителя СОСП по РСО-Алания ФИО2 возложена обязанность возобновить исполнительное производство №-ИП в отношении Региональной службы по тарифам РСО-Алания.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО4, действующая на основании доверенности от 01.01.2025 года, просила отказать в удовлетворении административного иска, так как считает, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя является законным и основанным на исполнении решения Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 21 марта 2025 года.

В судебное заседание административный ответчик заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по РСО-Алания ФИО1 и представитель административного ответчика УФССП по РСО-Алания, извещенные надлежащим образом, не явились.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Решением Верховного Суда РСО-Алания от 10 июля 2019 года по делу № 3а-5/2019 административные исковые требования ПАО «МРСК Северного Кавказа» к Региональной службе по тарифам РСО-Алания о признании не действующими в части постановлений Региональной службы по тарифам РСО-Алания № 13 от 10.05.2018 года, № 47 от 28.12.2017 года и № 6 от 28.02.2018 года удовлетворены частично.

В связи с неисполнением указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС № №.

3 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производства ФИО2 на основании исполнительного листа ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП, которому впоследствии присвоен №-ИП.

9 апреля 2024 года исполнительное производство №-ИП (ранее №-ИП) окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Решением Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 21 марта 2025 года по административному делу по административному иску ПАО «Россети Северный Кавказ» к судебному приставу-исполнителю СОСП по РСО-Алания ФИО2, Главному межрегиональному УФССП в лице СОСП по РСО-Алания о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства, возложении обязанности возобновить исполнительное производство постановлено:

- Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Северная Осетия-Алания ФИО2 от 09.04.2024 года об окончании исполнительного производства №-ИП.

- Обязать судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Северная Осетия-Алания ФИО2 возобновить исполнительное производство №-ИП в отношении Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РСО-Алания ФИО1 от 28 апреля 2025 года исполнительное производство №-ИП возобновлено, постановление об окончании (прекращении) исполнительного производства от 9 апреля 2024 года отменено.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При указанных обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РСО-Алания ФИО1 от 28 апреля 2025 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства вынесено на законных основаниях, так как в силу ст. 16 КАС РФ вступившее в законную силу решение Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 21 марта 2025 года является обязательным для органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных служащих, граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Региональной службы по тарифам РСО-Алания к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава СОСП по РСО-Алания ФИО1, УФССП по РСО-Алания, Главному межрегиональному УФССП России в лице СОСП по РСО-Алания о признании незаконным и отмене постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение месяца.

Председательствующий З.Т. Хадикова