Решение по делу № 2А-541/2025 от 11.04.2025

Дело № 2а-541/2025

УИД 52RS0028-01-2025-000349-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 11 апреля 2025 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Бабаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Володарского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании исполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании исполнить действия, мотивировав тем, что Прокуратурой района по обращению У.Ю.С. проведена проверка исполнения требований законодательства о развитии предпринимательской деятельности, проведению конкурентных процедур по определению исполнителей, организации перевозок пассажиров на территории Володарского муниципального округа.

Проверкой установлено, что Постановлением администрации Володарского муниципального района от 01.04.2019 № 732 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок» установлен вид перевозок (регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам) в отношении маршрутов «Новосмолинский - Ильиногорск», «Володарск - Мулино - Ильино», «Володарск - Талашманово - Ильино - Мячково», «ул. Чапаева - Военхоз», «Володарск - ст. Ильино - Фролищи», «Володарск - Юганец».

Вместе с тем, транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Володарского муниципального округа не организовано. Конкурсные процедуры в соответствии с законодательством о контрактной системе не проводились, меры, направленные на заключение концессионного соглашения, не принимались.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Кроме того, надлежащая конкурентная среда для развития малого и среднего предпринимательства в сфере оказания транспортных услуг населению не создана.

Административный истец указал, что отсутствие регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Володарского муниципального округа нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает препятствия в доступности транспортных услуг для населения.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по непринятию мер для организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ.

Обязать администрацию Володарского муниципального округа принять меры к организации муниципального маршрута для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, посредством заключения муниципального контракта в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании административный истец прокурор Володарского района Нижегородской области Белоусов Н.М. заявленные требования поддержал, просил установить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области в лице представителя ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указала, что для проведения работ необходимо продолжительное время, не менее двух лет, кроме того, указала, что договоры, заключенные Администрацией ранее не могут быть расторгнуты в настоящее время.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд.

Статьями 130 - 132 Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя закреплено местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением городских, сельских поселений и других территорий вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ, наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

К вопросам местного значения городского округа, в соответствии с п. 7 ст. 3 Устава Володарского муниципального округа, утвержденного решением Совета депутатов Володарского муниципального округа от 26.10.2023 № 292 относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ, осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных положений закона следует, что администрация Володарского муниципального округа в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязана устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. И только наряду с указанными маршрутами, в дополнение к ним, администрация вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Судом установлено, что Прокуратурой Володарского района Нижегородской области проведена проверка исполнения требований законодательства о развитии предпринимательской деятельности, проведению конкурентных процедур по определению исполнителей, организации перевозок пассажиров на территории Володарского муниципального округа Нижегородской области.

Постановлением администрации Володарского муниципального района от 01.04.2019 № 732 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок» установлен вид перевозок (регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам) в отношении маршрутов «Новосмолинский - Ильиногорск», «Володарск - Мулино - Ильино», «Володарск - Талашманово - Ильино - Мячково», «ул. Чапаева - Военхоз», «Володарск - ст. Ильино - Фролищи», «Володарск - Юганец».

Вопреки приведенным требованиям закона транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Володарского муниципального округа не организовано. Конкурсные процедуры в соответствии с законодательством о контрактной системе не проводились, меры, направленные на заключение концессионного соглашения, не принимались.

В связи с выявленными нарушениями закона Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Володарского муниципального округа нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает препятствия в доступности транспортных услуг для населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Володарского района Нижегородской области.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда суд учитывает какие мероприятия необходимо выполнить и полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения – один год с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок по мнению суда, будет являться разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по непринятию мер для организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ.

Установить срок для исполнения решения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 11 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2025 года