УИД №34RS0031-01-2023-000347-72 Дело № 2а-200/2023

Решение

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский 11 августа 2023 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи – Королева М.А.

при секретаре – Лысенко Ю.А.

с участием:

заинтересованного лица – ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

Установил:

ФИО1 обратился в Новониколаевский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и просит признать незаконным решение, изложенное в письме администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 17 марта 2023 года №1149 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку ответчиком не представлено ни одного доказательства, что на месте формируемого истцом земельного участка, находятся иные земельные участки; обязать ответчика устранить допущенные нарушения закона; в порядке восстановления нарушенного права возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением Новониколаевского районного суда от 19 июля 2023 года ФИО14 привлечён в административное дело в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, представитель административного ответчика администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещались судом своевременно и надлежащим образом.

Суд, учитывая мнение заинтересованного лица ФИО12., рассмотрел дело в отсутствие административного истца, его представителя и представителя административного ответчика, так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

По доводам административного искового заявления ФИО1, 6 марта 2023 года он обратился в администрацию Новониколаевского муниципального района с просьбой предварительно согласовать предоставление земельного участка. Письмом ответчика от 17 марта 2013 года №1149 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как на его месте находятся земельные участки с кадастровыми номерами №. Указанное решение административного ответчика ФИО1 считает незаконным, так как ответчиком не представлено ни одного доказательства, что данные земельные участки находятся именно на том месте, где истец намеревался сформировать свой земельный участок. Кроме того, в оспариваемом письме указано, что границы вышеназванных земельных участков не установлены.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО11. пояснил, что продолжительное время проживает по адресу: <адрес> Справа от его домовладения в северном направлении по улице <адрес>, расположен земельный участок, не занятый какими-либо строениями. Ранее на земельном участке по улице <адрес> располагался дом, состоящий из двух квартир, в одной квартире проживала ФИО15 в другой пожилые супруги ФИО16 Через некоторое время супруги М-вы стали проживать отдельно, и фактически домовладение принадлежало трём владельцам. Ему не известно по каким причинам, но жилой дом по по улице <адрес> был снесён, на его месте в настоящее время пустырь.

Изучив доводы административного искового заявления, заслушав объяснения заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1, статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1 и подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьёй 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

6 марта 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области с заявлением и просил на основании ст.39.15 Земельного кодекса РФ предварительно согласовать предоставление без проведения торгов на праве аренды сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка, размером № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № (л.д.17).

К заявлению в администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 приложил схему расположения земельного участка с координатами характерных точек границ земельного участка, который с северной стороны прилегает к земельному участку по адресу: <адрес> (л.д.19-20).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно ответу администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 17 марта 2023 года №1149, земельный участок, обозначенный в заявлении ФИО1 имеет наложение на земельные участки с кадастровыми номерами №, которые приняты на учёт в качестве бесхозяйного имущества в августе 2019 года.

Учитывая изложенное, администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.21).

По выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 7 августа 2019 года и 19 августа 2019 года земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес> приняты на учёт в качестве бесхозяйного имущества в августе 2019 года (л.д.22-27).

В судебном заседании изучено письменное заключение кадастрового инженера <адрес> от 21 июля 2023 года, из которого следует, что исходя из кадастрового плана территории, схемы расположения земельного участка, являющейся приложением к заявлению ФИО1, выписок из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами №, образуемый земельный участок № располагается с северной стороны относительно земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по улице <адрес> и примерно в № метрах с южной стороны относительно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по улице <адрес>. Координаты характерных точек образуемого земельного участка с кадастровым номером № по стороне (7-1) полностью совпадают с координатами характерных поворотных точек земельного участка с кадастровым номером №, участки имеют общую смежную границу. В связи с этим кадастровый инженер сделал вывод, что образуемый земельный участок относительно земельного участка с номером № расположен в сторону возрастания нумерации и фактически располагается на земельном участке по улице <адрес>

Учитывая изложенное, требования административного искового заявления ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обращаясь в администрацию Новониколаевского муниципального района, в тексте заявления ФИО1 допустил описку и указал на предварительное согласование предоставления земельного участка по улице <адрес>, тогда как фактически по схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению административный истец претендовал на земельный участок, расположенный по улице <адрес>

Данное обстоятельство, также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19 июля 2023 года о том, что земельный участок по улице <адрес> с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности в целой доле ФИО17 с 8 декабря 2016 года.

Из обжалуемого решения администрации Новониколаевского муниципального района, изложенного в письме на заявление ФИО1 следует, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице <адрес> отказано, так как площадь участка занята другими земельными участками, находящимися на кадастровом учёте и принятыми на учёт в качестве бесхозяйного имущества.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение о признании действий (бездействий), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание процессуального закона о необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Суд не находит оснований признавать незаконным решение администрации Новониколаевского муниципального района, изложенное в письме от 17 марта 2023 года на обращение ФИО1

В силу требований земельного законодательства, органами местного самоуправления в пределах их компетенции в аренду могут быть предоставлены земельные участки, в том числе для индивидуального жилищного строительства, находящиеся в муниципальной собственности.

Из объяснений заинтересованного лица ФИО18., а также приобщённых представителем административного ответчика свидетельств на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землёй, выданных администрацией Новониколаевского поселкового Совета народных депутатов следует, что по улице <адрес> в собственность предоставлялось три земельных участка трём лицам – ФИО19

Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ч.ч.1,3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, а в случае постановки на учёт линейного объекта по истечении трёх месяцев со дня постановки на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, так как земельные участки по улице <адрес> предоставлялись в собственность конкретным физическим лицам, после постановки на учёт данных участков в качестве бесхозяйной недвижимой вещи решение суда о признании права муниципальной собственности на них отсутствовало, администрация не обладала правом на предварительное согласование предоставления земельного участка по улице <адрес> и предоставление его на праве аренды ФИО1

Принимая решение по делу, суд признаёт установленным фактом наложение площади земельного участка, в отношении которого ФИО1 просил выдать решение о предварительном согласовании на площадь земельных участков по улице <адрес>.

Свои выводы суд делает на основании объяснений заинтересованного лица ФИО3 и содержания письменного заключения кадастрового инженера ФИО20 от 21 июля 2023 года, а также фактических обстоятельствах настоящего дела.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, утверждённому постановлением №1318 от 30 ноября 2021 года, он устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Новониколаевского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Новониколаевского муниципального района, в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Положения данного регламента фактически дублируют положения земельного законодательства, предусматривающего основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение принято надлежащим лицом и отвечает требованиям действующего законодательства, оснований для возложения на администрацию Новониколаевского муниципального района обязанности принять решение о согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, не имеется.

В случае оформления администрацией Новониколаевского муниципального района в муниципальную собственность земельных участков, расположенных по улице <адрес>, ФИО1 не лишён возможности повторно обратиться в органы местного самоуправления для предоставления ему земельного участка в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст.175-181,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 17 марта 2023 года №№ и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Мотивированное решение суда составлено 14 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: