Решение по делу № 2А-1724/2022 от 17.06.2022 | Георгиевский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-1724/2022

УИД 26RS0010-01-2022-003137-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2022 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре Шошуковой М.Р.,

с участием:

помощника Георгиевского межрайонного прокурора Акининой С.С.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУ МВД России по Ставропольскому краю к Пань Вэньчэн о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - ГУ МВД России по Ставропольскому краю обратился в Георгиевский городской суд с административным иском к Пань Вэньчэн о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что приговором Пятигорского городского суда Ставропольского края от 07 апреля 2015 года Пань Вэньчэн, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строго режима.

16 ноября 2020 года ФСИН России по Ставропольскому краю вынесено распоряжение за №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина ... Пань Вэньчэн.

27 ноября 2020 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении Пань Вэньчэн, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

На основании решения Георгиевского городского суда Ставропольского края от 17 декабря 2021 года Пань Вэньчэн помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 15 марта 2022 года.

На основании решения Георгиевского городского суда Ставропольского края от 17 марта 2022 года продлен срок содержания Пань Вэньчэн в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 15 июня 2022 года.

Просит суд вынести решение о продлении срока пребывания Пань Вэньчэн в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу до 15 сентября 2022 года.

В судебном заседании представитель административного истца Главного управления МВД России по Ставропольскому краю ФИО1 поддержал заявленные требования, просил административное исковое заявление удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик Пань Вэньчэн возражал против удовлетворения административных исковых требований Главного управления МВД России по Ставропольскому краю, считая их необоснованными.

Помощник Георгиевского межрайонного прокурора Акинина С.С. в судебном заседании выступила с заключением, согласно которому на основании Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», считает, что в отношении Пань Вэньчэн необходимо продлить срок пребывания в специальном учреждении, поскольку в отношении него принято решение о депортации, однако заявленные требования необходимо удовлетворить частично, уменьшив срок продления.

Выслушав объяснения сторон, заключение помощника Георгиевского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд с учетом заключения помощника прокурора приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 62 Конституции РФ закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного стоя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 268 КАС РФ, административное дело о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении рассматривается с участием представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, подавшего в суд административное исковое заявление, иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в отношении которого рассматривается административное дело о его помещении в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в специальном учреждении, и прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно положениям статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Как следует из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, административный ответчик Пань Вэньчэн, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец ..., не имеет гражданства Российской Федерации.

Приговором Пятигорского городского суда Ставропольского края от 07 апреля 2015 года Пань Вэньчэн осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 07 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Наказание Пань Вэньчэн отбывал в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ставропольскому краю, откуда освобожден 10 декабря 2021 года по отбытию наказания.

Распоряжением ФСИН России по Ставропольскому краю от 16 ноября 2020 года №-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации Пань Вэньчэн, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина ..., признано нежелательным сроком на 10 (десять) лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. Пань Вэньчэн после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании решения начальника Отдела МВД России «Кочубеевский» от 24 ноября 2021 года Пань Вэньчэн о помещен в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю (г. Георгиевск) на срок, не превышающий 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, подпунктами 4 и 5 статьи 32.2 ФЗ № под специальным учреждением понимается специальное учреждение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции и его территориального органа, предназначенное для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, или иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых РФ от иностранного государства в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в РФ.

Пунктом 9.3 статьи 31 ФЗ № предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением вышеуказанного случая помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 17 декабря 2021 года Пань Вэньчэн помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 15 марта 2022 года.

Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края 17 марта 2022 года продлен срок содержания Пань Вэньчэн в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 15 июня 2022 года.

Исходя из положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года п. «a» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Правовая позиция Европейского Суда по правам человека, неоднократно выраженная в соответствующих постановлениях заключается в том, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 25 сентября 2014 года № 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации. В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.) с тем, чтобы избегать непроизвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Материалы административного дела свидетельствуют, что Пань Вэньчэн пребывает в Центре содержания иностранных граждан с 17 декабря 2021 года, что составляет 6 месяцев.

При этом материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время.

Представителем административного истца не представлены относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о необходимости продления срока пребывания Пань Вэньчэн в специальном учреждении до указанной в административном исковом заявлении даты, равно как и сведения о том, какие конкретно меры будут приняты ГУ МВД России по Ставропольскому краю для исполнения решения о депортации.

Кроме того, в материалах административного дела отсутствуют сведения, позволяющие суду прийти к выводу о том, что имеется реальная возможность исполните решение о депортации Пань Вэньчэн в заявленный административным истцом срок - до 15 сентября 2022 года.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, учитывая отсутствие в данном случае сведений о конкретных предполагаемых сроках исполнения решения о депортации Пань Вэньчэн, его длительное пребывание в специальном учреждении, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае продление срока пребывания Пань Вэньчэн в специальном учреждении не является обоснованным, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 266-269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ГУ МВД России по Ставропольскому краю к Пань Вэньчэн о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 15 сентября 2022 года, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2022 года в 16 часов 00 минут).

Судья В.П.Шевченко