Судья Денисова Л.П. Дело № 33-8146/2023

УИД 34RS0027-01-2022-002437-12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Данилова А.А.

судей Федоренко И.В., Волковой И.А.,

при секретаре Буйлушкиной Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-56/2023 по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о понуждении устранить нарушения законодательства в жилищно – коммунальной сфере,

по апелляционной жалобе ФИО6

на решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 03 мая 2023 года, которым удовлетворен иск Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о понуждении устранить нарушения законодательства в жилищно – коммунальной сфере.

На ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 возложена обязанность заключить договор со специализированной организацией о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

С ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 взыскана в равных долях государственная пошлина в доход городского бюджета городского округа город Михайловка в сумме 300 руб., по 37 руб. 50 коп. с каждого.

Заслушав доклад судьи Федоренко И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о понуждении устранить нарушения законодательства в жилищно – коммунальной сфере.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе приведённой Михайловской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что договор на обслуживание внутридомовых газовых сетей общего пользования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, собственниками помещений в данном многоквартирном доме не заключен, в нарушение положения действующего законодательства, согласно которому заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования для потребителей газа является обязательным условием поставки газа. В соответствие с действующим законодательством системы газоснабжения входят в состав общего имущества многоквартирного дома, собственники помещений которого являются заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования.

Бездействие собственников помещений в указанном многоквартирном доме выражается в непринятие мер к заключению договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования со специализированной организацией от имени собственников данного МКД. Круг лиц, которые могут пострадать от негативных последствий нарушения законодательства при обеспечении безопасного использования газового оборудования, определить невозможно.

С учетом изложенного, просил суд обязать собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в лице ответчиков заключить договор со специализированной организацией о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в указанном многоквартирном доме.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО6, оспаривая законность и обоснованность решения суда, просит его отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу Михайловский межрайонный прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что приведенные в жалобе доводы являются необоснованными, вынесенное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав возражения на жалобу прокурора Брежневой Т.А., оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из положений части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Положениями жилищного законодательства установлено, что собственники помещений выбирают один из способов управления МКД: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Согласно статьям 1, 421, 450 - 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

На основании статьи 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение указанного Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливая особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также права и обязанности сторон при заключении и исполнении договора.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549), абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

На основании пункта 32 тех же Правил, лицо, являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или собственником домовладения и выступающее на стороне заказчика, вправе отказаться от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и не может быть понуждено к его заключению в следующих случаях: а) в случае, если от имени собственника помещения в многоквартирном доме договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования уже заключен управляющей организацией (товариществом или кооперативом), действующей в качестве агента от имени и в интересах собственника помещения в многоквартирном доме; б) в случае, если собственником домовладения договор о техническом обслуживании и ремонте в отношении внутридомового газового оборудования домовладения и при использовании в качестве топлива сжиженного углеводородного газа уже заключен с другой специализированной организацией, а также, если подача газа на внутридомовое газовое оборудование не осуществляется в связи с отсутствием договора поставки газа с поставщиком газа или расторжением такого договора в порядке, предусмотренном Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549, в случае, если подача газа на внутриквартирное газовое оборудование или внутридомовое газовое оборудование домовладения не осуществляется в связи с отсутствием договора поставки газа с поставщиком газа или расторжением такого договора в порядке, предусмотренном Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410).

В силу пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

В пункте 6 Правил № 410 указано, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем (п. 16 Правил).

Подпунктом «а» пункта 17 Правил предусмотрено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования для потребителей газа, является обязательным. Только при наличии данного договора должна осуществляться поставка газа в дом. При этом, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования являются собственники помещений многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № № <...>, проведенного в форме очного голосования, в данном МКД выбран непосредственный способ управления. Ответчики являются собственниками квартир в указанном жилом доме: ФИО2 (<адрес>), ФИО4 (<адрес>), ФИО5 (<адрес>), ФИО1 (<адрес>), ФИО3 (<адрес>), ФИО6 (<адрес>), ФИО7 (<адрес>), ФИО8 (<адрес>). Собственники квартиры № 7 при обращении в суд прокуратурой не установлены, в Росреестре данные отсутствовали.

От заключения договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования ответчики уклоняются, хотя заключение такого договора для них является обязательным в силу закона.

Обстоятельств, при которых ответчики вправе отказаться от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, не установлено.

Как пояснил в судебном заседании специалист ООО «Газпром газораспределение Волгоград» филиал в г.Михайловка – начальник службы ВДГО, указанный договор собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить с любой специализированной организацией для безопасности как своей жизни и здоровья, так и другого населения, однако собственниками многоквартирного дома по <адрес> не заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции правильно указал, что собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, выбравшим в качестве способа управления многоквартирным домом непосредственное управление, проявлено бездействие, выраженное в непринятие мер к заключению договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в указанном многоквартирном доме со специализированной организацией от имени собственников данного МКД.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае угроза безопасности, обусловленная возможной неисправностью внутридомового газового оборудования, существует не только для собственников жилых помещений многоквартирного дома, но и для лиц, проживающих и находящихся в нём, что свидетельствует о неопределенности субъективного состава.

Принятие мер безопасности направлено на предотвращение проявления угрозы жизни и здоровью граждан, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами независимо от наличия или отсутствия реальной угрозы.

Согласно части 1 статьи 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Довод ответчика ФИО6 о том, что представитель Михайловской межрайонной прокуратуры Волгоградской области, принимавший участие в судебном заседании, не наделен полномочиями, предусмотренными действующим законодательством, суд правильно признал несостоятельным, поскольку данный довод противоречит Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 29.12.2022) «О прокуратуре Российской Федерации», полномочия помощника прокурора, принимавшего участия в судебном заседании ФИО9 судом проверены и подтверждены служебным удостоверением ФИО9 Вопреки утверждениям ответчика, доверенность на участие в судебном заседании выдается прокурором района исключительно по спорам, в которых органы прокуратуры Российской Федерации и их должностные лица являются стороной спорных правоотношений, заинтересованными или третьими лицами.

Доводы ФИО6 в апелляционной жалобе о том, что судом не учтены интересы собственника 1/4 доли квартиры № <...>, отмену обжалуемого решения не влекут, поскольку согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, собственниками указанной квартиры являются ФИО7 (собственник 1/4 доли квартиры) и ФИО6 (собственник 1/2 доли квартиры). На вопрос суда в судебном заседании от 03.05.2023 г., кому принадлежит остальная доля указанной квартиры, ФИО6 ответить не смог. Решение суда собственник остальной доли этой квартиры не обжалует.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не привлек к участию в деле собственника квартиры № 7, отмену обжалуемого решения также не влекут, поскольку в материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, согласно которой сведения о зарегистрированных правах на указанное жилое помещение отсутствуют.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что прокуратурой представлены копии типовых договоров, заключенных собственниками МКД, в связи с чем нет необходимости в заключении дополнительных договоров, также нельзя признать состоятельными, поскольку Михайловской межрайонной прокуратурой в материалы дела представлены лишь копии договоров на обслуживание внутриквартирного газового оборудования, заключенных собственниками МКД № 5 с ООО «Газпром газораспределение Волгоград». Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что ответчиками договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении газопроводов, проложенных от места входа газопровода в квартиру до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию в многоквартирных жилых домах, не заключен.

При этом, в материалах дела имеется список многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, в отношении которых не заключены договоры о техническом обслуживании газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, представленный ООО «Газпром газораспределение Волгоград», от 19.10.2022 № 36/1090, согласно которому многоквартирный дом <адрес> входит в список, не заключивших договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

На основании изложенного оснований для отмены постановленного решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 03 мая 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО6 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Михайловский районный суд Волгоградской области в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу апелляционного определения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: