Решение по делу № 2-520/2022 от 15.11.2022 - о возложении обязанности привести участок пешеходной зоны в соответствие с требованиями законодательства.

Дело № 2-520/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 г. г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Баландиной Р.А.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Дуброва С.Э.,

представителя ответчика ФИО6, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности привести участок пешеходной зоны в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности привести участок пешеходной зоны в соответствие с требованиями законодательства.

Впоследствии исковые требования уточнены (л.д. 71-78), прокурор Нытвенского района просит:

- возложить на муниципальное образование Нытвенский городской округ обязанность оборудовать пандусы на участке пешеходной зоны от <...> до <...> в соответствии с требованиями пп. 5.1.13, 5.1.16 свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 №904/пр, в течение в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- возложить обязанность привести уклон пандусов на участке пешеходной зоны от<...> до <...> в соответствие с требованиями пп. 5.1.8, 5.1.14 свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 №904/пр, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Дубров С.Э. уточненные исковые требования поддержал по доводам искового заявления, пояснил, что нарушения, указанные в п. 2 требований, возможно устранить.

Представитель ответчика ФИО6 представила письменный отзыв (л.д. 58), с требованиями по поручням согласна, но просит увеличить срок исполнения, по п. 2 требований не согласна исходя из заключения экспертов.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» правительство РФ, органы исполнительной власти РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 4 апреля 2016 года №627-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края» тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей, светофоры относятся к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, на которых обеспечиваются условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона №627-ПК органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края (далее - органы местного самоуправления), организации независимо от их организационно-правовых форм в пределах установленных полномочий обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) и другим маломобильным группам населения возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии со статьями 4, 6, 46 Градостроительного кодекса РФ, статьями 36, 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» нормы СНиП являются обязательными к применению.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других МГН передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 38 указанного Перечня предусмотрен свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 №904/пр.

В силу требований п. 5.1.8 СП 59.13330.2020 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (50‰) или обустраивают пандусами бордюрными согласно п. 5.4.

В соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

Допустимые величины длины и уклона пандусов приведены в таблице 5.1 СП 59.13330.2020. Согласно примечания к указанной таблице не допускаются марши пандуса с продольным уклоном более 80‰ (1:12,5).

Пунктом 5.1.16 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

за период с 15 марта 2021 года (момент заключения муниципального контракта) по 14 сентября 2021 года (приемка выполненных работ) действовал свод правил «СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 №798/пр, утративший силу с 01.09.2021.

Так, в соответствии с п. 5.1.8 СП 59.13330.2016 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (5%) или обустраивают съездами.

Пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2016 предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%).

Пунктом 5.1.15 СП 59.13330.2016 установлено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости.

решением Думы Нытвенского городского округа от 22.10.2021 года № 492 утверждены «Правила благоустройства Нытвенского городского округа» (далее – Правила благоустройства).

Согласно п. 8.2 Правил благоустройства к пешеходным коммуникациям относят: тротуары, аллеи, дорожки, тропинки.

В силу положений п. 8.3 Правил благоустройства при создании и благоустройстве пешеходных коммуникаций на территории городского округа необходимо обеспечивать помимо прочего возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения;

Пунктом 9.1 Правил предусмотрено, что работы по проектированию доступной городской среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также при реконструкции существующей застройки с соблюдением доступности зданий, сооружений и их комплексов для инвалидов, для инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, недостатками зрения, дефектами слуха и других маломобильных групп населения необходимо выполнять в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», со СП 140.13330.2012. «Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстроя от 27.12.2012 № 122/ГС, Законом Пермского края от 04.04.2016 № 627-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края».

В соответствии с п. 9.2 Правил благоустройства в проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, на благоустройство территорий должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.

Аналогичные положения содержались в п.п. 11.10.1, 11.10.2 ранее действовавших Правил благоустройства, утвержденных Решением Думы Нытвенского городского округа от 25.12.2019 №138.

Согласно п. 5.19.2 Правил благоустройства от 25.12.2019 № 138 при проектировании пешеходных коммуникаций продольный уклон принимать не более 60 промилле, поперечный уклон (односкатный или двускатный) - оптимальный 20 промилле, минимальный - 5 промилле, максимальный - 30 промилле. Уклоны пешеходных коммуникаций с учетом обеспечения передвижения инвалидных колясок предусматривать не превышающими: продольный - 50 промилле, поперечный - 20 промилле. На пешеходных коммуникациях с уклонами 30-60 промилле не реже чем через 100 м устраивать горизонтальные участки длиной не менее 5 м. В случаях, когда по условиям рельефа невозможно обеспечить указанные выше уклоны, предусматривать устройство лестниц и пандусов.

В силу требований п. 5.4.8 Правил благоустройства от 25.12.2019 № 138 по обеим сторонам лестницы или пандуса необходимо предусматривать поручни на высоте 800-920 мм круглого или прямоугольного сечения, удобного для охвата рукой и отстоящего от стены на 40 мм. При ширине лестниц 2,5 м и более следует предусматривать разделительные поручни. Длину поручней устанавливать больше длины пандуса или лестницы с каждой стороны не менее чем на 0,3 м, с округленными и гладкими концами поручней. При проектировании необходимо предусматривать конструкции поручней, исключающие соприкосновение руки с металлом.

Из материалов дела следует, что 15.03.2021 что в рамках национального проекта «Формирование комфортной городской среды», реализации муниципальной программы Нытвенского городского округа «Благоустройство территории Нытвенского городского округа» между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа и ООО «НАРАТ-СТРОЙ» заключен муниципальный контракт №0156600019З21000026_356009 (далее – Контракт) на проведение работ по благоустройству пешеходной зоны ул. К. Маркса г. Нытва, от дома №46 до центральной площади (л.д. 13-42).

14 сентября 2021 года произведена приемка выполненных работ (л.д. 43-44, 60-62).

21.01.2022 в прокуратуру Пермского края обратилась председатель Нытвенского общества инвалидов ФИО1 с заявлением о проведении проверки по факту нарушения прав лиц ОВЗ (л.д. 84).

07 февраля 2022 года помощником прокурора района Дерябиным Е.М. с привлечением инженера МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» ФИО2 и инженера по надзору за строительством МКУ «Управление капитального строительства» ФИО3 произведен осмотр участка пешеходной зоны от <...> до <...> о чем составлен акт осмотра территории от 08.02.2022 (л.д. 45-47). Согласно акту осмотра, уклон пандусов, расположенных на тротуаре по ул. К. Маркса, д. 50 до ул. К. Либкнехта, д. 2а, не соответствует требованиям СП 59.13330.2020 и ранее действовавшего СП 59.13330.2016. Кроме того, установлено, что указанные пандусы не оборудованы поручнями, обязательность установки которых предусмотрена пунктами 5.1.13, 5.1.16 СП 59.13330.2020 и пунктами ранее действовавшим СП 59.13330.2016, что в свою очередь создает препятствия для передвижения маломобильных групп населения.

В связи с выявленными нарушениями 15.02.2022 прокуратурой района в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 48-51).

Согласно письменному ответу администрации Нытвенского городского округа от 23.03.2022 №272-01-14исх-260, указанные пандусы будут оборудованы поручнями в рамках муниципальной программы Нытвенского городского округа «Благоустройство территории Нытвенского городского округа» в 2022 году. С доводами о несоответствии уклонов пандусов санитарным правилам и результатами произведенных замеров администрация Нытвенского городского округа не согласилась (л.д. 53).

Также совместные осмотры спорной территории произведены 16.05.2022, 10.06.2022 (л.д. 63-65, 79-82).

На л.д. 122-129 имеется дизайн-проект по благоустройству пешеходной зоны.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при проведении работ по благоустройству пешеходной зоны ул. К. Маркса г. Нытва, от дома №46 до центральной площади администрацией НГО не соблюдены обязательные требования строительных норм и правил, в частности, уклон пандусов, расположенных на тротуаре по ул. К. Маркса, д. 50 до ул. К. Либкнехта, д. 2а, не соответствует требованиям СП 59.13330.2020 и ранее действовавшего СП 59.13330.2016; указанные пандусы не оборудованы поручнями, обязательность установки которых предусмотрена пунктами 5.1.13, 5.1.16 СП 59.13330.2020 и пунктами ранее действовавшим СП 59.13330.2016.

Вышеуказанные нарушения создают препятствия для передвижения маломобильных групп населения, что свидетельствуют о необеспечении доступности указанной территории г. Нытвы для инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации).

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на муниципальное образование Нытвенский городской округ обязанность оборудовать пандусы на участке пешеходной зоны от <...> до <...> в соответствии с требованиями пп. 5.1.13, 5.1.16 свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 №904/пр.

Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, а также принимая во внимание доводы представителя ответчика о сроках исполнения требований, возлагает на ответчика произвести указанные работы в течение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При разрешении требований о возложении обязанности привести уклон пандусов в соответствие с требованиями СНИПов суд учитывает заключение эксперта № 291/10-2/22 от 28.09.2022, выполненное экспертами ФИО4, ФИО5 ООО «Центр Экспертизы Строительства».

В заключении экспертов указан следующее (л.д. 198-199): Недостаток работ по муниципальному контракту 0156600019321000026_356009 от 15 марта 2021 года в части ненормативного она пандусов является неустранимым (устранение технически возможно, но экономически нецелесообразно).

Действие СП 59.13330.2020 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (10) распространяется на выполнение работ по разработке проектных решений общественных, жилых и производственных зданий (п.1.1 -1.3 СП 59.13330.2020).

При этом, при изучении нормативных документов, регламентирующих выполнение работ по благоустройству территории, проектированию улично-дорожной сети (в том числе исследуемых работ по устройству пешеходных путей, стоящих из тротуаров, лестничных маршей и пандусов) установлено, что проектирование лестниц и пандусов необходимо выполнять с учетом требований СП 59.13330.

Требования СП 59.13330 применимы к результату работ по Муниципальному контракту №0156600019321000026_356009 от 15 марта 2021 года.

Суд принимает в качестве доказательства вышеуказанное заключение, поскольку данное оно выполнено на научной основе, на что имеются ссылки в самом заключении, по правилам, установленным ст. ст. 85, 86 ГПК РФ, а также в соответствии с ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Представленное заключение в полной мере отвечает требованиям приведенных выше норм, является мотивированным, представляет собой полные и последовательные ответы на поставленные перед экспертами вопросы, составлено экспертами, имеющими соответствующие стаж работы и образование, необходимые для производства данного вида работ, предупрежденными об ответственности по ст. 307 УК РФ, вследствие чего оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется.

Поскольку в заключении указано о том, что недостаток работ в части ненормативного уклона пандусов является неустранимым, суд, с учетом принципа исполнимости решения суда, не усматривает оснований для возложении на ответчика обязанности привести уклон пандусов на участке пешеходной зоны от<...> до <...> в соответствие с требованиями пп. 5.1.8, 5.1.14 свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Судом рассмотрен иск в пределах заявленных требований, с учетом представленных сторонами доказательств, которые оценены в их совокупности, с учетом их относимости и допустимости, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56, ст. 59, 60, 67, 196 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нытвенского городского округа удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное образование Нытвенский городской округ обязанность оборудовать пандусы на участке пешеходной зоны от <...> до <...> в соответствии с требованиями пп. 5.1.13, 5.1.16 свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 №904/пр, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении требований о возложении обязанности привести уклон пандусов на участке пешеходной зоны от<...> до <...> в соответствие с требованиями пп. 5.1.8, 5.1.14 свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 №904/пр, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова