Дело (УИД) 70RS0001-01-2025-002717-86

№ 2а-1768/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.09.2025 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Новокрещеновой М.Е.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кировского района г.Томска ФИО5,

представителя заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска ФИО7, действующего на основании доверенности /________/ от /________/ сроком /________/,

представителя заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации г.Томска ФИО4, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком до /________/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г.Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района г.Томска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Томска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что прокуратурой Кировского района г.Томска проведена проверка отсутствия водоснабжения в многоквартирном доме /________/ по /________/ в /________/; проведенной проверкой установлено, что несмотря на поступающие в 2024-2025 году в прокуратуру района обращения граждан и размещение информации в средствах массовой информации о проблемах водоснабжения по /________/, надлежащее водоснабжение граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, органом местного самоуправления не организовано, централизованная и нецентрализованная система водоснабжения, водоразборные колонки отсутствуют. Согласно информации Департамента городского хозяйства администрации г.Томска от /________/ /________/, направленной в прокуратуру района, подача холодного водоснабжения в многоквартирный дом и водоотведение осуществляются через коммуникации, принадлежащие парк-отелю «/________/», расположенному по адресу: /________/; до настоящего времени договорные отношения с собственником имущественного комплекса парк-отеля (ИП ФИО14) по вопросу использования коммуникаций парк-отеля не оформлены, законность такого подключения оспаривается собственником парк-отеля; ФИО14 не является поставщиком коммунальных услуг потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: /________/; в 2024-2025 году осуществлялось неоднократное отключение дома от холодного водоснабжения по инициативе ИП ФИО14; в связи с указанными нарушениями /________/ прокурором района мэру г.Томска вынесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией г.Томска не принято исчерпывающих мер, направленных на организацию водоснабжения жителям указанного многоквартирного дома; до настоящего времени холодное водоснабжение по адресу: /________/ администрацией г.Томска не организовано. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации г.Томска, выразившееся в бездействии по организации холодного водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: /________/; обязать администрацию г.Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать холодное водоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: /________/.

Определением Кировского районного суда г.Томск от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО14, Департамент городского хозяйства администрации г.Томска, ООО «Томскводоканал».

Представитель административного истца помощник прокурора Кировского района г.Томска ФИО5 требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация г.Томска о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, о причинах неявки суд не уведомила.

Представителем административного ответчика администрации г.Томска ФИО6, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на один год, представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому требования административного иска удовлетворению не подлежат, поскольку администрация г.Томска не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, данные требования подлежат разрешению в отношении департамента городского хозяйства администрации г.Томска, ответственного за организацию надлежащего водоснабжения на территории муниципального образования «Город Томск»; административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку затронуты права и интересы определенного круга лиц; собственники помещений в многоквартирном доме не являются неопределенным кругом лиц; каждого жителя (собственника) можно установить и привлечь к участию в деле; в настоящее время в производстве Арбитражного суда Томской области находится дело № /________/ по исковому заявлению первого заместителя прокурора Томской области к ИП ФИО14 об истребовании сооружения – скважины № /________/ с кадастровым номером: /________/ из незаконного владения; в настоящее время водоснабжение жилого дома осуществляется посредством указанной скважины № /________/, что подтверждается актом от /________/, в связи с чем требования прокурора Кировского района г.Томска не подлежат удовлетворению, поскольку являются в настоящий момент исполненными.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что административные исковые требования заявлены к ненадлежащему административному ответчику – администрации г.Томска, поскольку ответственным по организации надлежащего водоснабжения на территории муниципального образования «Город Томск» является Департамент городского хозяйства администрации г.Томска.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации г.Томска ФИО4 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, полагала их неподлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО14, ООО «Томскводоканал» о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили.

Представителем заинтересованного лица ФИО14 ФИО8, действующим на основании доверенности /________/ от /________/ сроком /________/, представлен отзыв на административный иск, согласно которому требования административного иска удовлетворению не подлежат; /________/ утвержден план приватизации производственного объединения /________/; /________/ – зарегистрировано ОАО /________/ (ОГРН /________/), ОАО /________/ внесло в уставной капитал объекты недвижимости; /________/ ОАО /________/ реорганизовано в ООО /________/ (ОГРН /________/); /________/ ООО /________/ реорганизовано в ООО /________/ и ООО /________/; /________/ ООО /________/ получена лицензия на добычу подземных вод хозяйственно питьевого водоснабжения санатория профилактория /________/; /________/ ООО /________/ в ЕГРН зарегистрирована скважина; /________/ ООО /________/ получена лицензия на добычу подземных вод хозяйственно питьевого водоснабжения санатория профилактория Энергетик; /________/ между ООО /________/ и ИП ФИО14 заключен договор купли-продажи, согласно которому общество продало объекты недвижимости, расположенные на земельных участках /________/ и /________/; водоснабжение многоквартирного дома и детского лагеря осуществляется от скважины № /________/, кадастровый /________/; /________/ между МАОУ /________/ и ИП ФИО14 заключен договор о сотрудничестве на безвозмездной основе, согласно которому ответчик безвозмездно обеспечивает подачу воды в детский лагерь; /________/ между МАОУ /________/ и ИП ФИО14 заключен договор о сотрудничестве на безвозмездной основе, согласно которому ответчик безвозмездно обеспечивает подачу воды в детский лагерь; ранее в МАОУ /________/ осуществлялась безвозмездная поставка воды со стороны ООО /________/ и ООО /________/; в период июль-август 2024 года на локальных сетях тепло-водоснабжения, находившихся в аварийном состоянии, производились ремонтные работы, в связи с этим водоснабжение отключено; в иной период отключение водоснабжения не производилось; в настоящий момент осуществляется водоснабжение в многоквартирный дом; на протяжении длительного времени жильцы многоквартирного дома плату за воду не вносили; вопрос по многоквартирному дому выносился на обсуждение в Администрации Кировского района г. Томска, где был предложен один из вариантов: заключение договора между ИП ФИО14 и жильцами дома; заключать договор жильцы отказываются, ИП ФИО14 не возражает против подключения многоквартирного дома, но указывает на необходимость заключения договора и оплату за фактическое использование водоснабжения; ИП ФИО14 не является ресурсоснабжающей и гарантирующей организацией и не осуществляет услуг по транспортировке, водоснабжению и водоотведению; водопроводная и канализационная сеть собственника не входит в централизованную систему водоотведения и не осуществляет центральное водоснабжения; договор по транспортировке холодной воды, по транспортировке сточных вод между собственником и гарантирующей организацией не заключался; /________/ утвержден план приватизации производственного объединения Томскэнерго, в рамках которого передана водозаборная разведочно-эксплуатационная скважина № /________/, расположенная по адресу: /________/, кадастровый /________/; прокуратура Томской области обратилась в Арбитражный суд Томской области (/________/) с исковым заявлением об истребовании из незаконного владения ИП ФИО14 в пользу МО «Город Томск» разведочно-эксплуатационной скважины № /________/.

Заслушав объяснения явившихся лиц, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 218 КАС РФ).

В силу положений ст. 226 КАС РФ, обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Как предусмотрено п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, подтверждается выпиской из ЕГРН от /________/ № /________/, что на земельном участке с кадастровым номером: /________/ расположен трехэтажный многоквартирный жилой дом площадью /________/ кв.м по адресу: /________/, кадастровый /________/.

Как следует из материалов дела, административного иска, на протяжении 2024-2025 года в прокуратуру Кировского района г.Томска неоднократно поступали обращения граждан об отсутствии надлежащего холодного водоснабжения. Прокуратурой Кировского района г.Томска проведена проверка, в ходе которой установлено, что к системе централизованного водоснабжения и водоотведения многоквартирный жилой дом, расположенный по указанному адресу, не подключен; источником ресурса является водозаборная разведочно-эксплуатационная скважина № /________/, расположенная на территории парк-отеля «/________/» по адресу: /________/.

Указанные обстоятельства подтверждаются выкопировкой из дежурного плана /________/, предоставленной в ответ на запрос от /________/, следует из ответов администрации г.Томска от /________/ /________/, от /________/ /________/, от /________/ /________/.

Письмом Департамента городского хозяйства администрации г.Томска от /________/ /________/ подтверждается, что горячее водоснабжение указанного многоквартирного жилого дома осуществляется посредством индивидуальных накопительных водонагревателей (ТЭН); теплоснабжение осуществляется посредством закрытой отопительной системы без технологического присоединения к централизованным сетям теплосети (автономная система отопления); подтверждающие документы, схемы инженерных коммуникаций в департаменте городского хозяйства администрации г.Томска отсутствуют.

Как следует из ответа департамента муниципальной собственностью администрации г.Томска от /________/ /________/, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: /________/, в Реестре муниципального имущества г.Томска не учитывался; подводящие сети горячего, холодного водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения многоквартирного дома по адресу: /________/ в Реестре муниципального имущества, на учете в муниципальной имущественной казне г.Томска не числятся; администрация г.Томска приватизацию указанных объектов не осуществляла.

Выписками из ЕГРН от /________/ № /________/, от /________/ № /________/, от /________/ № /________/ подтверждается, что собственником водозаборной разведочно-эксплуатационной скважины № /________/ (глубина /________/ м) с кадастровым номером: /________/, местоположение: /________/; нежилого помещения (здание санатория) площадью /________/ кв.м, расположенного по адресу: /________/, кадастровый /________/, является ФИО14

Из акта осмотра от /________/ следует, что зам.начальника отдела по обеспечению прокурора в гражданском и арбитражном процессе ФИО9, при участии зам.начальника Департамента городского хозяйства администрации г.Томска ФИО10, советника отдела снабжения коммунальными ресурсами комитета инженерной инфраструктуры Департамента городского хозяйства администрации г.Томска ФИО4, зам. начальника Департамента правового обеспечения администрации г.Томска ФИО11, ИП ФИО14, осуществлен выезд по адресу нахождения сооружения производственного назначения (водоснабжения) водозаборная разведочно-эксплуатационной скважины № /________/ с кадастровым номером: /________/: /________/; указанное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером: /________/, государственная собственность на которую не разграничена; земельный участок по договору аренды от /________/ № /________/ передан во владение ФИО14; осмотром установлено, что скважина расположена в здании-хранилище площадью /________/ кв.м (кадастровый /________/), принадлежащем на праве собственности ИП ФИО14; со слов ФИО14 глубина известняковой скважины составляет /________/ м, на глубине установлен насос; от скважины производится разбор воды на детский лагерь «/________/», здание санатория, многоквартирный дом (установлен отдельный счетчик); расположенная вблизи скважины водонапорная башня на кадастровом учете не состоит, в ней расположен резервуар воды, имеется технологическая связь со скважиной; эксплуатация скважины без водонапорной башни возможна.

Ответом филиала ППК «Роскадастр» по Томской области от /________/ /________/ подтверждается, что сведения об объекте недвижимости (здание) по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/ внесены в ЕГРН /________/ на основании электронного образа технического паспорта, подготовленного Томским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» /________/, и переданного в рамках исполнения государственного контракта /________/ от /________/; в ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером: /________/ в соответствии с нормами Федерального закона от /________/ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, в пределах которого расположено здание с кадастровым номером: /________/, в связи с чем предоставить информацию об объектах коммунальной инфраструктуры (горячего, холодного водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения), подходящих к указанному многоквартирному дому, не представляется возможным; сведения об объекте недвижимости (здание) по адресу: /________/ кадастровым номером: /________/, внесены в ЕГРН /________/ на основании электронного образа технического паспорта, подготовленного Томским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» /________/, и переданного в рамках исполнения государственного контракта /________/ от /________/. /________/ на основании плана приватизации производственного объединения «/________/» от /________/ и плана приватизации (уточнение в план приватизации) от /________/ /________/ произведена государственная регистрация права собственности ОАО /________/ и электрификации «/________/» ИНН /________/ в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером: /________/, номер государственной регистрации права /________/; в настоящее время объект недвижимости с кадастровым номером /________/ принадлежит на праве собственности ФИО14 (/________/ г.р.), номер государственной регистрации права /________/ от /________/.

Согласно договорам о сотрудничестве на безвозмездной основе от /________/, от /________/, заключенным между ИП ФИО14 и МАОУ /________/, по предмету обеспечения бесперебойной подачи воды из скважины ИП ФИО14, расположенной по адресу: /________/ в ДООЛ «/________/», расположенного по адресу: /________/, стороны пришли к соглашению о том, что ИП ФИО14 разрешено подключение к ветке водоразбора из скважины, расположенной на территории ООО «/________/» в ДООЛ /________/ с /________/ по /________/, с /________/ по /________/.

Как следует из ответа администрации г.Томска от /________/ /________/, согласно протоколу от /________/, б/н, по итогам заочного голосования собственниками помещений многоквартирного /________/ определен способ управления многоквартирным домом в форме непосредственного управления; ранее указанный многоквартирный дом находился на территории санатория «/________/» и построен для персонала, работающего в нем; по сведениям, имеющимся в администрации района, дом не подключен к централизованной системе водоснабжения; договор на обслуживание с жильцами /________/ с администрацией парка-отеля «/________/» отсутствует; ранее жильцов многоквартирного дома администрация парк-отеля неоднократно информировала о приостановке подачи холодного водоснабжения в дом в связи с отсутствием договорах отношений; при встрече с жильцами многоквартирного /________/ с начальником департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области совместно с заместителем главы администрации Кировского района г.Томска в присутствии представителя собственника парк-отеля «/________/» достигнута договоренность об оформлении договорных отношений на подачу ресурса между жильцами многоквартирного дома и администрацией парка-отеля «/________/»; подача холодного водоснабжения в жилой дом восстановлена.

/________/ прокуратурой Кировского района г.Томска Мэру г.Томска выдано представление /________/ о необходимости незамедлительного устранения выявленных недостатков относительно обеспечения надлежащего холодного водоснабжения жильцов приведенного многоквартирного жилого дома.

Согласно ответа администрации г.Томска, изложенного в письме от /________/ /________/, многоквартирный жилой дом по адресу: /________/ не подключен к централизованной системе водоснабжения и водоотведения; подача водоснабжения осуществляется через локальную частную сеть, принадлежащую парк-отелю «/________/», расположенному по адресу: /________/; согласно имеющейся в департаменте городского хозяйства администрации г.Томска информации, инженерные коммуникации водоснабжения, водоотведения жилого дома по адресу: /________/, не числятся в «Перечне объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных»; ранее собственником парк-отеля «/________/» подача ресурса приостановлена по причине отсутствия договорных отношений, а также оплаты за коммунальные услуги со стороны жителей рассматриваемого дома; со стороны администрации г.Томска с собственниками указанного дома неоднократно проводились встречи, на которых специалистами департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, администрации Кировского района г.Томска и представителями собственника парк-отдела «/________/» даны все исчерпывающие разъяснения о необходимости оформления договорных отношения между собственниками помещений в многоквартирном доме и администрацией Города Томска; в соответствии с постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/ «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования «Город Томск» ООО «/________/» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения /________/ через водопроводную насосную станцию, расположенную вблизи жилого дома по адресу: /________/; в соответствии со ст. 18 Федерального закона от /________/ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам водоснабжения осуществляется гарантирующей организацией ООО «/________/» на основании заявления лиц, обратившихся в гарантирующую организацию о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения; в целях подключения рассматриваемого многоквартирного дома к системе централизованного водоснабжения собственникам помещений многоквартирного дома необходимо обратиться в ООО «/________/» по адресу: /________/ для заключения договора технологического присоединения к сетям централизованного водоснабжения; данная информация доведена до жителей в рамках внеочередного собрания; администрацией г.Томска приняты исчерпывавшие меры, направленные на возобновление подачи коммунальных ресурсов в рассматриваемый многоквартирный дом.

Согласно ответа ООО «Томскводоканал» от /________/ /________/, постановлением администрации г.Томска /________/ от /________/ (с изменениями на /________/) ООО «/________/» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Город Томск» с зоной деятельности – от скважины по адресу: /________/; сети холодного водоснабжения от указанной скважины не эксплуатируются и не обслуживаются ООО «/________/», схема водоснабжения и водоотведения /________/ отсутствует.

Как следует из ответа ООО «Томскводоканал» от /________/ /________/, жилой дом по /________/ расположен на расстоянии 1850 м от скважины, при этом разность в высотных отметках местности у данных объектов составляет 20 м; учитывая напор 30 м водяного столба, создаваемый погружным насосом скважины, перепад высотных отметок в сторону увеличения на 20 метров, протяженность сети и потери давления по длине, обеспечить требуемый напор воды у потребителей без устройства повелительной насосной станции не представляется возможным; ориентировочный средний часовой расход воды потребителями в 3-х этажном доме, 12-ти квартирном жилом доме по указанному адресу составляет 0,18 м3/час, однако учитывая противопожарные нужды и протяженность трубопровода 1850 м., потребуется прокладка водопроводной линии 2Д=110 мм; ставка тарифа за протяженность, согласно Приказа Департамента тарифного регулирования Томской области /________/ от /________/ при диаметре трубопровода от 100 мм до 150 мм (включительно) составляет 25561,74 тыс. руб. за 1 км. (с учетом НДС), соответственно ориентировочные затраты только на строительство трубопровода составят порядка 47,3 млн. руб.; относительно возможности технологического присоединения многоквартирного дома по вышеуказанному адресу к сетям централизованного водоотведения, ближайшая точка подключения – колодец, расположена на к/линии Д=1200 мм. от /________/; для осуществления технологического присоединения многоквартирного дома необходимо строительство напорных сетей канализации 2Д=110 мм, ориентировочной протяженностью 6100 м каждая, строительство двух канализационных насосных станций, ориентировочная стоимость данных сооружений составит 427,8 млн. руб.; при наличии указанных мероприятий, технологическое присоединение многоквартирного дома по адресу: /________/ к центральным сетям водоснабжения и водоотведения возможно; в обращениях жильцов указанного жилого дома, в том числе ставился вопрос о строительстве сетей за счет бюджета; в рамках инвестиционной программы ООО «Томскводоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024-2028 годы не предусмотрено финансирование мероприятий по строительству сетей водоснабжения в целях подключения к централизованной системе водоснабжения многоквартирного дома по адресу /________/; мероприятия по строительству сетей возможно включить в существующую инвестиционную программу ООО «Томскводоканал» при ее корректировке; при этом следует учитывать, что согласно п. 33 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от /________/ /________/, инвестиционная программа корректируется на основании технического задания на корректировку инвестиционной программы, которую в свою очередь утверждает орган местного самоуправления городского округа (администрация г.Томска); заявки о подключении к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от /________/ /________/, в адрес ООО «Томскводоканал» не поступали.

Кроме того, в ответе ООО «Томскводоканал» от /________/ /________/ указано, что учитывая удаленность точки подключения и требования подп. «г» п. 44 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от /________/ /________/, необходимо строительство повелительной насосной станции водоснабжения, напорных сетей водоснабжения в две нитки; стоимость технологического присоединения указанного объекта будет утверждена Департаментом тарифного регулирования Томской области в течение месяца, после предоставления ООО «Томскводоканал» обосновывающих документов по строительству, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем холодного водоснабжения, необходимых для подключения объектов заявителя к централизованной системе водоснабжения; после установления размера индивидуальной платы заявителю не позднее 10 рабочих дней ООО «Томскводоканал» будет подготовлен и направлен для согласования проект договора о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; согласно п. 62 Правил подключение подключаемых объектов к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, за исключением случаев, когда более длительные сроки указаны заявителем в заявлении о подключении или определены в договоре о подключении по соглашению между исполнителем и заявителем или следуют из Правил.

Согласно ответу администрации г.Томска от /________/ /________/, водозаборная скважина № /________/ (кадастровый /________/) не числится в Реестре муниципального имущества г.Томска; иной информации по данному вопросу администрация г.Томска не обладает; в настоящее время собственниками жилых помещений в жилом доме по адресу: /________/, достигнута договоренность с собственником парк-отеля «Лесной», расположенным по адресу: /________/ о временном возобновлении предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и о продолжении урегулирования договорных отношений, подача ресурса восстановлена, что подтверждается актом от /________/, подписанным собственниками жилых помещений /________/; централизованное теплоснабжение в жилом доме по указанному адресу отсутствует; отопление данного жилого дома осуществляется с использованием индивидуальных источников теплоснабжения; жилой дом по указанному адресу не подключен к централизованной системе водоотведения; предоставление коммунальной услуги по водоотведению осуществляется через локальную сеть, представленную септиком (выгребной ямой), которая принадлежит собственнику парка-отель «Лесной»; в целях обустройства водозаборной скважины на территории жилого дома по указанному адресу администрацией г.Томска прорабатывался вопрос о выделении субсидии жителям данного жилого дома; от /________/ представителями администрации г.Томска организована повторная встреча с собственниками помещений в данном жилом доме, на которой присутствовало 12 собственников из 19, представители 10 квартир из 12; на данной встрече сотрудниками департамента и администрации Кировского района г.Томск даны разъяснения о необходимости на общем собрании собственников жилых помещений в жилом доме по указанному адресу принятия решения об изменении способа непосредственного управления жилым домом на управление жилым домом товариществом собственников жилья – социально ориентированную некоммерческую организацию, с целью получения субсидии на строительство водозаборной скважины, в связи с тем, что право на получение субсидии имеет юридическое лицо; по итогам совещания жителями принято решение об отказе в создании ТСЖ, в связи с чем выбор конкретной муниципальной программы и определения условий получения субсидии не определены; адресная материальная помощь собственникам жилых помещений в жилом доме по указанному адресу на обустройство септика (выгребной ямы) в размере 480,0 тыс. руб. (40,0 тыс. руб. каждому собственнику) оказана администрацией г.Томска от /________/ из средств городского бюджета; инвестиционная программа ООО «Томскводоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024-2028 год утверждена Приказом департамента тарифного реагирования Томской области от /________/ /________/; преимущественным источником финансирования ИП являются средства граждан, учтенные в тарифах, которые также утверждаются Департаментом тарифного регулирования Томской области, на предоставление коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению; средства, предусмотренные для реализации мероприятий в рамках ИП, ограничены; решение о включении в ИП дополнительных мероприятий рассматривается департаментом городского хозяйства администрации г.Томска в случае высвобождения денежных средств в рамках ежегодной корректировки ИП и принимается с учетом объемов доступного финансирования; в соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером: /________/, расположенный по адресу: /________/, с видом разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений, находится в общей долевой собственности собственников помещений в доме; информация иного характера относительно образования данного земельного участка в администрации г.Томска отсутствует; единственная дорога к многоквартирному дому проходит через сформированный земельный участок по /________/; по сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером: /________/ по адресу: /________/, с видом разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания зданий сооружений санатория-профилактория, зарегистрированных прав не имеет и относится к землям государственная собственность на которые не разграничена; ограничение доступа через земельный участок с кадастровым номером: /________/ будет являться незаконным и неправомерным; в целях установления публичного сервитута для прохода и проезда через указанный земельный участок, департаментом управления муниципальной собственностью администрации г.Томска направлено обращение в Департамент градостроительного развития Томской области (исх. /________/ от /________/) для рассмотрения в рамках полномочий в соответствии с /________/ от /________/ /________/-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований /________/ и исполнительными органами /________/»; при неоднократных выездах на место представителями администрации г.Томска фактов ограничения проезда через земельный участок по адресу: /________/, выявлено не было.

Как следует из ответа администрации г.Томска от /________/ /________/, исх. письмом от /________/ /________/ департаментом дан ответ на обращение ФИО12 об отсутствии возражений в размещении септика (выгребной ямы) на территории жилого дома по указанному адресу при условии соблюдения требований к установке и содержанию выгребов и дворовых уборных с помойницами определенными санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от /________/ /________/; несмотря на предоставленную администрацией г.Томска адресную материальную помощь и отсутствие возражений по предложенному жителям месторасположению септика (выгребной ямы), денежные средства до настоящего времени жителями не реализованы, септик (выгребная яма) для жителей дома по указанному адресу не обустроен.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 4 ч. I ст. 16 указанного федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

В соответствии с подп.1.1 п.1 ст. 8 Устава Горда Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475, к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация водоснабжения и водоотведения на территории г.Томска входит в полномочия администрации г.Томска.

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В ч.2 ст. 3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В соответствии с п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ, под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 9 ст. 7 Федерального закона N 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.73 Правил, забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.74 Правил, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Как следует из материалов дела, обращение прокурора Кировского района г.Томска инициировано в защиту интересов жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: /________/ с целью восстановления их прав на получение надлежащего холодного водоснабжения.

Вопреки доводам представителя административного ответчика администрации г.Томска, неопределенный круг лиц, в защиту прав которого последовало указанное обращение прокурора, включает не только граждан, являющихся собственниками квартир указанного многоквартирного жилого дома, но и граждан, являющихся жильцами многоквартирного дома или имеющих возможность стать таковыми в будущем, что в свою очередь не позволяет определенно индивидуализировать состав этих лиц, который в силу указанных обстоятельств не постоянен и изменчив. Следовательно, настоящий административный иск подан в интересах неопределенного круга лиц.

Как установлено судом, многоквартирный жилой дом по адресу: /________/ к системе централизованного водоснабжения и водоотведения не подключен; источником ресурса является водозаборная разведочно-эксплуатационная скважина № /________/, расположенная на территории парк-отеля «/________/» по адресу: /________/ и находящаяся в частной собственности ФИО14,

Согласно акту от /________/, подписанному советником Департамента городского хозяйства администрации г.Томска, начальником ЖКО Администрации Кировского района г.Томска, жильцами квартиры /________/ жилого дома по адресу: /________/, система водоснабжения до ввода в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: /________/ – подключена.

При этом как установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривалось, следует из ответов администрации г.Томска от /________/ /________/, от /________/ /________/, в настоящее время подача водоснабжения осуществлена на основании временной договоренности между собственниками помещений в указанном многоквартирном доме и ФИО14

Вопреки положениям ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих осуществление необходимых и эффективных действий, которые привели к обеспечению указанного многоквартирного жилого дома холодным водоснабжением. Временная подача холодной воды не обеспечивает бесперебойное качественное водоснабжение в указанном многоквартирном доме, право на которое регламентировано нормами действующего законодательства, не может свидетельствовать о восстановлении прав собственников квартир и жильцов жилого дома, отсутствии со стороны администрации г.Томска незаконного бездействия. Доводы стороны ответчика в указанной части отклоняются судом как несостоятельные.

Как следует из содержания ответов администрации г.Томска, касающихся вопроса организации водоснабжения многоквартирного дома по адресу: /________/, решение данного вопроса сопряжено для граждан рядом ограничений, в том числе материального характера, решением проблемы надлежащего холодного водоснабжения за счет собственных средств, в то время как в соответствии с п. 17 Постановления Пленума ВС РФ N 21, судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.1 и 3 ст. 17 и ст.18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Неоднократные обращения жильцов в прокуратуру Кировского района г.Томска свидетельствует о значительном промежутке времени отсутствия надлежащего водоснабжения в приведенном многоквартирном жилом доме.

Ссылка административного ответчика на наличие в производстве Арбитражного суда Томской области дела № /________/ по иску первого заместителя прокурора Томской области к ИП ФИО14 об истребовании из незаконного владения ФИО14 сооружения производственного назначения (водоснабжения) – водозаборная разведочно-эксплуатационная скважина № /________/ с кадастровым номером: /________/ судом отклоняется, поскольку указанное дело не имеет правового значения для рассматриваемого спора.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих отсутствие возложенной законом обязанности по организации водоснабжения, исполнение указанной обязанности надлежащим образом, суд находит требования прокурора Кировского района г.Томска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает возможным согласиться с указанным в административном исковом заявлении сроком устранения нарушений – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кировского района г.Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в невыполнении обязанности по организации холодного водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: /________/.

Обязать администрацию г.Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать холодное водоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: /________/.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ершова Е.Ю.

Решение принято в окончательной форме /________/.