Решение по делу № 2А-14/2023 от 14.03.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

Дело № 2а-14/2023 Решение в окончательной форме

принято 14 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Шмелёвой Н.В.,

с участием Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Юдина А.Н.,

представителя административного ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 27 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на ул. Урицкого в г. Осташков Осташковского городского округа Тверской области; возложить на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г. Осташков Тверской области, доступные для жителей ул. Урицкого, в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3).

Требования мотивирует тем, что постановлением Администрации Осташковского городского округа от 23.07.2019 № 1235 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа» на улице Урицкого около дома 4 имеется 1 место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованное 2 контейнерами объемом 0,75 куб.м.

Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен осмотр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной около дома 4 на ул. Урицкого г. Осташкова Осташковского городского округа Тверской области, в ходе которого установлено, что площадка не обустроена в соответствии с требованиями федерального законодательства, а именно: отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В целях устранения нарушений норм федерального законодательства прокуратурой в адрес главы Осташковского городского округа Тверской области 01.09.2021 № 02-07-2021/222 внесено представление.

Из Администрации Осташковского городского округа Тверской области 04.10.2021 поступила информация о том, что представление рассмотрено. Однако реальных мер, направленных на устранение нарушений, Администрацией не принято.

В соответствии с ответом Администрации Осташковского городского округа от 01.10.2021 № 5797-12 место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов до настоящего времени не обустроена в соответствии с требованиями федерального законодательства об отходах производства и потребления, обустройство площадки планируется в 2022 году.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области с доводами внесенного в ее адрес представления согласилась, вместе с тем, меры к устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Полагает, что доводы Администрации о том, что обустройство площадки планируется в 2022 году, не свидетельствуют об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем, не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по разрешению вопроса об организации сбора отходов.

Указывает, что игнорирование органом местного самоуправления Администрацией Осташковского городского округа Тверской области требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей Осташковского городского округа Тверской области, а также других граждан, посещающих указанный район, на благоприятную окружающую среду.

Определениями Осташковского межрайонного суда Тверской области от 22.02.2022, 17.03.2022, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, для дачи заключения по делу Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области и в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ООО «Тверьспецавтохозяйство».

Определением судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 13.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 03.02.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечена ФИО2

В судебном заседании Осташковский межрайонный природоохранный прокурор Юдин А.Н. обстоятельства и требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержав все письменные отзывы по делу, согласно которых: в соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; постановлением Администрации Осташковского городского округа от 23.07.2019 № 1235 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа; в указанном в иске месте невозможно обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3), поскольку на ул. Урицкого очень плотная жилая застройка, не представляется возможным соблюдение расстояния до индивидуальных жилых домов не менее 20 метров, уменьшить расстояние расположения контейнерной площадки от жилых домов на всем протяжении ул. Урицкого в г. Осташков также не представляется возможным, на указанной территории был организован пакетированный сбор твердых коммунальных отходов, в настоящее время на данной территории установлены «евроконтейнеры», кроме того, жители ул. Урицкого г. Осташкова имеют право пользоваться иными местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов, расположенными на территории г. Осташкова Тверской области, включенными в реестр размещения площадок.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц ООО «Тверьспецавтохозяйство», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, а также заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, их явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке ФИО3 представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором требования прокурора поддержала.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке главы 22 КАС РФ, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

Конституцией РФ, а также статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право гражданина на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 24, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 2.10 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44) контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Согласно п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В пункте 27 статьи 9 Устава Администрации Осташковского городского округа, утвержденного решением Осташковской городской Думы от 15.12.2017 № 54, определено, что к вопросам местного значения Осташковского городского округа в том числе относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с подп. 38 п. 2 ст. 36 Устава в пределах своих полномочий Администрация Осташковского городского округа участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 23.07.2019 № 1235 утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа.

Согласно приложению № 1 к указанному постановлению на ул. Урицкого г. Осташкова Тверской области около дома 4 имеется место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованное 2 контейнерами объемом 0,75 куб.м.

Решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 № 162 утверждены Правила благоустройства территории Осташковского городского округа (далее - Правила).

В силу пункта 4.2 Правил благоустройство территорий общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) осуществляется лицами, ответственными за содержание территории, с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктами 6.26, 6.30-6.34 Правил порядок организации площадки для размещения контейнеров, бункеров-накопителей включает в себя в том числе оборудование места под обустройство площадки в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия; элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями; контейнеры для сбора ТКО, в том числе для сбора стекла, макулатуры, пластика.

Покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки рекомендуется устанавливать составляющим 5-10 % в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера.

Функционирование осветительного оборудования устанавливают в режиме освещения прилегающей территории с высотой опор не менее 3 м.

Озеленение площадки производится деревьями с высокой степенью фитонцидности, густой и плотной кроной. Высоту свободного пространства над уровнем покрытия площадки до кроны предусматривают не менее 3,0 м. Допускается для визуальной изоляции площадок применение декоративных стенок, трельяжей или периметральной живой изгороди в виде высоких кустарников без плодов и ягод.

Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.

В связи с обращением ФИО2 в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру о нарушениях природоохранного законодательства на территории Тверской области, по поручению, выраженному в письме № 7-546-021 от 18.08.2021, Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту нарушения природоохранного законодательства на территории Осташковского городского округа Тверской области.

25 августа 2021 года в ходе осмотра зоны отдыха на полуострове Житное – пляжа (зоны массового отдыха) земельного участка с кадастровым номером 69:45:0080102:6, проведенного помощником Осташковского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, с участием руководителя Отдела коммунального хозяйства, благоустройства дорожной деятельности Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО5, выявлены нарушения: на территории пляжа вкопаны покрышки в количестве 10 шт., имеются локальные свалки отходов около 5 мест размером около 0,3 м. х 0,2 м., а также единичные разбросанные на пляже бутылки, упаковка продуктов питания, 1 свалка веток и сучьев объемом около 1,5 м. х 1 м., в зоне пляжа отсутствуют урны для временного накопления отходов; на въезде на пляж установлено 2 контейнера для накопления ТКО объемом 1 куб.м., контейнеры расположены на почве, площадка не обустроена (том 1 л.д. 17-21).

Согласно письму Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 26.08.2021 информация о балансодержателе места рекреации, расположенного на земельном участи с кадастровым номером 69:45:0080102:6 по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, г. Осташков, отсутствует. Обращения граждан по факту размещения отходов в местах массового отдыха в летний период – на территории, расположенной около Богородицкого Житенного монастыря в адрес Администрации Осташковского городского округа не поступали. Сведения о лице, осуществляющем контроль за благоустройством вышеуказанной территории – отсутствуют. По адресу: <...>, ООО «Тверьспецавтохозяйство» установлены 2 контейнера, вывоз которых осуществляется ежедневно (том 1 л.д. 22).

В связи с выявленными нарушениями Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой 01.09.2021 в адрес главы Осташковского городского округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, причин и условий им способствовавших № 02-07-2021/222, в котором Администрации предлагалось принять меры, в том числе по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного около дома 4 ул. Урицкого в г. Осташков, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, огражденную бордюром, имеющую подъездной путь для автотранспорта и уклон для отвода талых и дождевых сточных вод (том 1 л.д. 23-27).

Из письма Администрации Осташковского городского округа № 5797-12 от 01.10.2019, адресованного Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору ФИО6, следует, что площадка накопления ТКО у дома 4 по ул. Урицкого в г. Осташков включена в реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО, утвержденный постановлением Администрации Осташковского городского округа № 1235 от 23.07.2019. В настоящее время Отделом КХ, благоустройства и дорожной деятельности подана заявка на включение в бюджет Осташковского городского округа на 2022 год денежных средств на оборудование вышеуказанной площадки. Работы по обустройству вышеуказанной контейнерной площадки планируются на 2022 год (том 1 л.д. 28-29).

Впоследствии постановлением Администрации Осташковского городского округа № 153 от 04.02.2022 в постановление Администрации Осташковского городского округа от 23.07.2019 № 1235 «Об утверждении реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа» внесены изменения, согласно которым площадка (место) накопления твердых коммунальных отходов на ул. Урицкого около дома 4 в г. Осташков Тверской области исключена из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на указанной территории организован пакетированный сбор твердых коммунальных отходов.

Из преамбулы постановления Администрации Осташковского городского округа № 153 от 04.02.2022 следует, что целью его принятия является минимизация движения грузового специализированного автотранспорта по сбору твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа.

Считая незаконным и необоснованным принятый Администрацией Осташковского городского округа правовой акт, Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой 31.03.2022 на постановление Администрации Осташковского городского округа № 153 от 04.02.2022 принесен протест, который оставлен Администрацией без удовлетворения.

Впоследствии Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании вышеуказанного постановления недействующим с момента его принятия.

Решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 23.09.2022 (дело № 2а-503/2022), вступившим в законную силу 23.11.2022 и имеющим преюдициальное значение по настоящему делу, административный иск Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворен, постановление Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 04.02.2022 № 153 о внесении изменений в постановление Администрации Осташковского городского округа от 23.07.2019 № 1235 «Об утверждении реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа», признано не действующим с момента его принятия.

Данным решением установлено, что постановление Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 04.02.2022 № 153, которым внесены изменения в постановление Администрации № 1235 от 23.07.2019 «Об утверждении реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа», принято исключительно с целью противодействия мерам, принимаемым Осташковским межрайонным природоохранным прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации по соблюдению требований природоохранного законодательства, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду обитания (ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии) и является несоответствующим действующему законодательству.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная около дома 4 на ул. Урицкого г. Осташков Тверской области, включенная в реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа Тверской области, не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что свидетельствует о том, что с момента утверждения реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа Тверской области (июль 2019 года) Администрацией Осташковского городского округа не принимались меры по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов около дома 4 по ул. Урицкого в г. Осташков Осташковского городского округа Тверской области в соответствии с требованиями СанПиН, то есть со стороны органа местного самоуправления имеется бездействие, чем нарушены и нарушаются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическую безопасность, что является основанием для признания административных исковых требований прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Всем доводам представителя административного ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области, на которые он ссылается, как на возражения по заявленным требованиям, судом дана оценка при рассмотрении административного дела № 2а-503/2022, в том числе и о возможности устройства контейнерной площадки на ул. Урицкого в г. Осташков Осташковского городского округа Тверской области, с которой суд соглашается и отмечает, что указанные в настоящем решении доводы представителя административного ответчика не являются основанием для отказа в удовлетворении законных и обоснованных требований природоохранного прокурора.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с подп. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание, что для исполнения обязанностей возложенных судом, то есть для принятия мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН требуется значительный период времени, суд, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов взыскателя и должника, требований разумности и справедливости, считает необходимым установить срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на ул. Урицкого в г. Осташков Осташковского городского округа Тверской области.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г. Осташков Тверской области, доступные для жителей ул. Урицкого, в соответствии с требованиями санитарных правил 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3).

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу – Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 14 марта 2023 года.

Судья Н.Н. Филиппова