72RS0013-01-2023-001871-63
Номер дела в суде первой инстанции 2а-3005/2023
Дело № 33а-3954/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тюмень
24 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО2,
судей
Галяутдиновой Е.Р., ФИО3,
при секретаре
ФИО4
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО5 на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 17 апреля 2023 года, которым постановлено:
«Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании решений».
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Галяутдиновой Е.Р., объяснения представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО16, заинтересованного лица ФИО18, полагавшие апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установил а:
ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании недействительными решений Департамента имущественных отношений Тюменской области от 09.08.2018 № 2822-з «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно», от 13.11.2018 № 4455-з «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно».
Требования мотивированы тем, что указанными решениями ФИО9 в собственность был представлен земельный участок для размещения жилого дома по адресу: г. Тюмень, <.......>, которые административный истец считает незаконными, поскольку в 1931 году семье ФИО21 ДОК «Красный Октябрь» был предоставлен земельный участок для постройки дома и проживания. В 1947 году ФИО6 выкупил домовладение у ДОК «Красный Октябрь» и после его смерти собственниками его имущества, в том числе дома с земельным участком, являются ФИО7 и ФИО8 в равных долях. В 1979 году в г. Тюмени произошло наводнение, в результате которого жилой дом и хозяйственные постройки подлежали капитальному ремонту. Воспользовавшись отсутствием собственников жилого дома, в 2005 году в дом въехала ФИО9 и самовольно произвела перепланировку дома. В 2009 году зарегистрировано право собственности ФИО7 и ФИО8 на спорный жилой дом, который был подарен ФИО10 на основании договора дарения. Решением Калининского районного суда г. Тюмени от <.......> указанный договор дарения был признан недействительным. Впоследствии ФИО9 оформила право собственности на земельный участок, расположенный под домом, при том, что право собственности на дом за ФИО20 и ФИО26 не отменено. Впоследствии ФИО18, являющаяся наследником ФИО9, стала собственником земельного участка и жилого дома, которые продала ФИО19 Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона РФ от <.......> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, считает оспариваемые решения незаконными, нарушающими права административного истца на оформление права собственности на земельный участок по адресу: г. Тюмень, <.......>, который находился в постоянном (бессрочном пользовании) административного истца до введения в действия Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем она вправе оформить право собственности на данные объекты недвижимости без принятия решения уполномоченными органами.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО1- ФИО17, действующий на основании доверенности от <.......> (л.д. 7 т.1), просил об удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений <.......> ФИО11, действующая на основании доверенности от <.......> (л.д. 74 т.1) заинтересованное лицо ФИО18, просили отказать в удовлетворении административного иска (л.д. 193-197, 202 т.1).
Административный истец ФИО5, заинтересованные лица ФИО19, ФИО20 в судебное заседание суда первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие при надлежащем извещении.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна ФИО5 в лице представителя ФИО17 В апелляционной жалобе, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит о его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом первой инстанции дана неверная правовая оценка обстоятельствам, имеющим значение для разрешения дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права.
В возражениях Департамента имущественных отношений <.......>, заинтересованного лица ФИО18 изложена просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы ФИО5 - без удовлетворения (л.д.41-42 т.2).
Административный истец ФИО5, заинтересованные лица ФИО19, ФИО20 в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене либо изменению судебного решения.
В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора купли-продажи от <.......> ФИО6 был продан жилой <.......> в городе Тюмени, на который после смерти ФИО6 <.......> были выданы свидетельства о праве на наследство по завещанию на 1/2 долю ФИО20 (ФИО22 Л.В.).
По состоянию на <.......> собственниками в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 28,3 кв.м. значились ФИО20 (ФИО23) Н.В. и ФИО12
<.......> на основании договора дарения доли в праве на жилой дом ФИО20 (ФИО27) Н.В. и ФИО12 подарили принадлежащие им доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <.......>, г. Тюмени ФИО10
Решением Калининского районного суда города Тюмени от 30 марта 2012 года, вступившим в законную силу 15.05.2012, признан недействительным договор дарения в праве общей долевой собственности на жилой дом расположенный по адресу: г. Тюмень, <.......>, заключенный <.......> между ФИО20 (ФИО27) Н.В. и ФИО12 и ФИО10, в связи с тем, что указанный жилой дом был снесен в 1979 году, а на его месте ФИО9 совместно с мужем ФИО13 был выстроен новый каркасно-засыпной дом, вследствие чего право собственности ФИО20 (ФИО24) Н.В. и ФИО12 на 1/4 доли в праве на спорный жилой дом прекратилось (л.д. 34-42 т.1).
<.......> ФИО9 обратилась в Департамент имущественных отношений <.......> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, представив паспорт гражданина РФ, выписку из Единого государственного реестра недвижимости, договор от <.......> <.......> на снабжение природным газом населения, договор на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования от <.......>, извещения и платежные квитанции по договору <.......> за апрель-июнь 2018 года, документы об оплате указанных услуг, а также технические паспорта жилого дома по адресу: г. Тюмень, <.......>, по состоянию на <.......> и <.......> с указанием о постройке жилого дома в 1986 г. (л.д. 80-115 т.1).
Решением Департамента имущественных отношений <.......> <.......>-з от <.......> был предварительно согласован земельный участок в собственность под размещение указанного жилого дома (л.д. 77-78 т.1) по результатам обследования земельного участка от <.......>, на котором установлено расположение жилого дома, бани, хозяйственных построек, объекта строительства, а также с учетом данных о том, что данные об образовании, предоставлении и наличии прав, возникших до вступления в силу Федерального закона от <.......> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», на земельный участок с адресным описанием: г. Тюмень, <.......>, а также о ранее зарегистрированных правах на данный объект отсутствуют (л.д. 117, 119-157 т.1).
<.......> ФИО9 обратилась в Департамент имущественных отношений <.......> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, представив с заявлением паспорт гражданина РФ, выписку из Единого государственного реестра недвижимости, межевой план (л.д. 160-192 т.1).
Решением Департамента имущественных отношений <.......> <.......>-з от <.......> ФИО9 был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок <.......> по <.......> в г. Тюмени с видом разрешенного использования – для размещения индивидуальной жилой застройки, категория земель – земли населенных пунктов (л.д. 158-159 т.1).
<.......> зарегистрировано право собственности ФИО9 на земельный участок <.......> по <.......> в г. Тюмени.
На основании свидетельства о праве на наследство по закону от <.......> ФИО18 является наследником ФИО9, умершей <.......>, наследственное имущество состоит из земельного участка <.......> по <.......> в г. Тюмени, согласно выписки из ЕГРН ФИО18 являлась собственником земельного участка и жилого <.......> в городе Тюмени.
<.......> между ФИО18 (продавец) и ФИО19 (покупатель) был заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка по адресу: г. Тюмень <.......>.
<.......> зарегистрировано право собственности ФИО14 на земельный участок и жилой <.......> в г. Тюмени.
Решением Калининского районного суда г. Тюмени от <.......>, вступившим в законную силу <.......>, ФИО1 признана не приобретшей права пользования жилым помещением – домом <.......> по <.......> г. Тюмени, на УМВД России по г. Тюмени возложена обязанность снять ФИО1 с регистрационного учета, а также установлено, что в спорном жилом доме, который выстроен ФИО9 совместно с мужем ФИО13 взамен снесенного ФИО1 не проживала (л.д. 43-60 т.1).
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решения Департамента имущественных отношений <.......> вынесены компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, при полном соответствии требованиям закона и прав административного истца не нарушают.
Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции правильным ввиду следующего.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
С <.......> случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Подпунктом 7 указанной статьи также определено, что предоставление такого земельного участка осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность.
Управление и распоряжение землями и земельными участками, реализацию полномочий в отношении земельных участков осуществляет Департамент имущественных отношений <.......> (п.1.2 Постановления <.......> от <.......> <.......>-п «Об утверждении Положения об управлении и распоряжении земельными участками»).
Статьей <.......> от <.......> <.......> «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан собственность бесплатно» (далее - Закон от <.......> <.......>), действующего с <.......>, (в редакции, действующей в период принятия оспариваемых решений) установлены категории граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в частности граждане, владеющие индивидуальным жилым домом, права на который не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке, и фактически проживающие в нем, в случае, если одновременно соблюдаются следующие условия: : 1) земельный участок не предоставлен в установленном порядке данным гражданам на ином праве; 2) земельный участок находится в границах населенного пункта; 3) жилой дом создан до <.......>.
Гражданам, указанным в пункте 1 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется в собственность бесплатно для размещения жилого дома (часть 3).
В соответствии с настоящим Законом предоставляются земельные участки, не обремененные правами третьих лиц (часть 5).
Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно однократно (часть 6).
Пунктом 2 статьи <.......> от <.......> <.......> определено, что положения пункта 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона действуют по <.......> включительно.
Согласно ч. 4 ст. <.......> от <.......> <.......> уполномоченный орган рассматривает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в части 1 статьи 3 названного Закона, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке и сроки, установленные статьей 39.15 (за исключением пунктов 1 - 3, 6, подпунктов 6 - 8 пункта 9, подпункта 2 пункта 13) Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.5 ст. 2 Закона от <.......> <.......> в срок не более чем тридцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, если не требуется образование земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение гражданину; 2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Закона, и направляет принятое решение гражданину.
Статьей 3 Закона от <.......> <.......> определены основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, являлись: 1) основания, указанные в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) основания, указанные в п.п. 1 – 14 ч. 3 ст. 6.<.......> от <.......> <.......> «О порядке распоряжения и управления государственными землями <.......>»; 3) несоблюдение хотя бы одного из предусмотренных ч. 2 ст. 1 настоящего Закона условий предоставления земельного участка гражданам, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 1 настоящего Закона; 4) неотнесение гражданина ни к одной из категорий граждан, предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Закона; 5) предоставление земельного участка гражданину ранее в соответствии с настоящим Законом.
Постановлением <.......> от <.......> <.......>-п утверждено Положение о перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, и требованиях к ним.
Исходя из содержания ст. 2 Закона от <.......> <.......>, предоставление земельных участков гражданам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, осуществлялось в следующем порядке: 1) подготовка гражданином схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача гражданином в исполнительный орган государственной власти <.......> или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от <.......> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 4) обеспечение гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка; 6) подача гражданином в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка; 7) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Требования к заявлениям, указанным в п.п. 2 и 6 ч. 1 настоящей статьи, и перечню прилагаемых к ним документов определялись <.......>.
Пункты 10, 11 Положения о перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, и требованиях к ним, утвержденного постановлением <.......> от <.......> <.......>-п, действовавшего на момент принятия оспариваемых решений, устанавливали перечень документов, подтверждающих факты проживания гражданина в жилом доме и создания жилого дома до <.......>.
В силу пп. 6 п. 10 данного Положения одним из документов, подтверждающих факт проживания гражданина в жилом доме, являлся действующий на дату подачи заявления договор газоснабжения и (или) документ, выданный в течение 7 календарных дней до даты подачи одного из указанных заявлений газоснабжающей организацией, подтверждающий подачу гражданину газа.
Оценив представленные ФИО9 документы, подтверждающие создание жилого дома по <.......> г. Тюмени до 2006 года, а также сведения о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в г. Тюмени и не был предоставлен заявителю на ином праве, установив отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с приведенными положениями закона административным ответчиком правомерно принято решение от <.......> о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, на котором расположен жилой дом, а впоследствии – решение от <.......> о предоставлении ФИО9 земельного участка по <.......> г. Тюмени.
В данном случае обстоятельства прекращения права собственности ФИО20 (ФИО25) Н.В. и ФИО12 на долю в жилом доме по <.......> г. Тюмени в 1979 году, в связи с его снесением, а также создание после этого жилого дома ФИО9 на этом же земельном участке установлены решениями Калининского районного суда г. Тюмени от <.......>, <.......>, которые в силу части 2 статьи 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение.
Доводы жалобы о том, что земельный участок ранее был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФИО6, наследниками которого являются ФИО20 (ФИО27) Н.В. и ФИО12, а также о том, что ФИО5 является собственником спорного земельного участка, опровергаются материалами дела, в том числе договором от <.......> и указанными решениями суда о том, что ФИО6 был продан жилой дом по <.......>, г. Тюмени. Право на предоставление земельного участка
Кроме того, как верно указано судом первой инстанции административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемыми решениями нарушены ее права и законные интересы.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Кроме того, выводы суда первой инстанции о пропуске срока для обращения в суд административным истцом, судебная коллегия считает правильными.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 названной статьи).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Из содержания административного искового заявления, а также заявления о восстановлении пропущенного срока на подачу административного иска следует, что о нарушении своих прав административному истцу стало известно в 2021 году при рассмотрении гражданского дела <.......>, в ходе которого административным истцом были заявлены уточнения к иску об оспаривании решений Департамента имущественных отношений <.......> от <.......> и от <.......>, однако судом они приняты не были. Поскольку решение Калининского районного суда г. Тюмени от <.......> по делу <.......> было обжаловано ФИО15 и оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от <.......> и определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от <.......>, которые могли быть обжалованы в кассационном порядке в Верховный суд РФ в течение трех месяцев, срок на подачу административного иска следует исчислять с <.......>, и на момент обращения с административным иском по настоящему делу (<.......>) он не истек.
Отказывая в восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что само по себе обжалование судебных актов по гражданскому делу, в рамках которого административному истцу стало известно об оспариваемых решениях Департамента имущественных отношений <.......>, в отсутствии доказательств невозможности своевременного обращения в суд с административным иском по настоящему делу, не свидетельствует об уважительности причин его пропуска.
Данные выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам по делу и приведенным положениям закона.
Доводы апелляционной жалобы административного истца сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
Решение Калининского районного суда г. Тюмени от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО5 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи коллегии