№ 2а-3890/2023
10RS0008-01-2023-004525-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе:
председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.
при секретаре Паласеловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть №10 ФСИН России, Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Республиканская Больница №2 УФСИН России по Республике Карелия, Врио начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть №10 ФСИН России ФИО2 о признании решений и бездействий незаконными,
установил:
ФИО1, отбывающий по приговору суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по тем основаниям, что он неоднократно обращался к ответчику и в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК с заявлениями о проведении в отношении него врачебной комиссии для направления на МСЭ, но письменными ответами на его заявления от 22.12.2022 года и от 17.02.2023 года ему отказано в удовлетворении его заявлений. Истец с этими ответами не согласен, просит обязать ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК и ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России провести в отношении него врачебную комиссию и дать заключение о направлении на МСЭ.
Определением суда к участию в деле привлечены административные ответчики врио начальника ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО2, ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК.
В судебном заседании истец, чье участие в деле обеспечено путем проведения видеоконференции, иск поддержал, полагает, что страдает заболеванием, в связи с которым ему может быть назначена инвалидность, ответчик не запрашивает необходимую для определения оснований для назначения инвалидности медицинскую документацию истца. Несмотря на обещания провести комиссию, ответчики не организовали ее проведение для освидетельствования истца.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО3 по доверенности возражает по существу иска
Прочие привлеченные к участию в деле лица не обеспечили свое участие в судебном заседании, о рассмотрении дела извещены.
Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд истцом не пропущен.
В судебном заседании установлено, что истец отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН по РК по приговору суда.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок оказания медицинской помощи осужденным, отбывающим наказания в виде лишения свободы, определяется приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».
Как установлено п. 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).
К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Учреждение находится в ведении ФСИН России, имеет статус медицинской некоммерческой организации. Управление учреждением осуществляют ФСИН России.
Судом установлено, что административный истец страдает рядом хронических заболеваний, в период отбывания наказания 18.11.2022 года обратился в адрес ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России с заявлением о направлении на освидетельствование на группу инвалидности. Указанное заявление поступило на рассмотрение 07.12.2022 года, 29.12.2022 года на обращение выдан ответ за подписью врио начальника ФИО2, из которого следует, что истец находится под наблюдением специалистов филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, по показанием направляется в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, состояние здоровья оценивается как удовлетворительное, в экстренной и неотложной помощи не нуждается. Разъяснено, какими нормативно-правовыми актами урегулирована процедура установления инвалидности.
22.12.2022 года истец обратился в адрес Министерства здравоохранения Республики Карелия, просил направить его на комиссию для освидетельствования на группу инвалидности и оказать помощь в сборе медицинских документов.
26.01.2023 года истец по его обращению от 22.12.2022 года получил рекомендацию Министерства здравоохранения Республики Карелия обратиться за решением вопроса об установлении инвалидности в структурное подразделение медицинской организации МСЧ ФСИН России.
На это же обращение, перенаправленное по ведомственной принадлежности, врио начальника ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО2 письмом от 17.02.2023 года сообщила истцу о том, что оснований для направления его документации в Бюро МСЭ не имеется.
22.03.2023 года истец вновь обратился в ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России с заявлением о направлении на МСЭ для освидетельствования на группу инвалидности.
Ответом от 27.04.2023 года начальник МСЧ-10 ФСИН России ФИО2 разъяснила истцу, какими нормативно-правовыми актами урегулирована процедура установления инвалидности.
Вопросы порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования урегулированы соответствующим приказом Минюста России от 02.10.2015 №233.
В силу положений приведенного приказа осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения. Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения).
При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других, предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, администрация исправительного учреждения оказывает гражданину содействие в получении указанных документов.
Администрация учреждения, исполняющего наказание, и работники медицинских организаций уголовно-исполнительной системы обязаны обеспечить осужденному (его законному представителю) возможность ознакомиться с Правилами, а также давать разъяснения (в пределах своей компетенции) осужденным по вопросам, связанным с установлением инвалидности.
Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения. При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.
Анализ приведенных положений позволяет прийти к выводу об обязанности ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по обращениям истца выдать истцу направление на медико-социальную экспертизу либо справку отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, а также подготовить медицинские документы, подтверждающие нарушение здоровья.
Вместе с тем такие документы по заявлениям истца, адресованным ответчику ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, подготовлены не были, истцу выданы формальные ответы от 29.12.2022 года и от 17.02.2023 года не по существу его обращения. Несмотря на то, что они выданы полномочным должностным лицом и направлены истцу в установленный законом для разрешения обращений срок, требованиям закона они не соответствуют. Выдача повторного формального ответа на заявления истца о проведении врачебной комиссии для решения вопроса о назначении инвалидности расценивается судом как бездействие ФКУ МСЧ-10 ФСИН России по разрешению заявления ФИО1 от 22.12.2022 года.
Правовую оценку ответа от 27.04.2023 года суд не дает, поскольку он составлен после обращения истца в суд и предметом иска не является.
Представленная ответчиком суду справка от 15.03.2023 года не может быть расценена как подлежащая выдаче истцу справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, поскольку сведений о ее выдаче истцу не представлено, в ней отсутствует указание на выводы об отсутствии оснований для направление на МСЭ, она не сопровождается медицинскими документами, подтверждающими нарушение здоровья (представлен только выписной эпикриз от 13.03.2023 года, медицинские документы, на которые ссылается истец, которые он просил запросить в медицинских учреждениях, ответствуют).
Способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение ответчика ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 07.12.2022 года от 22.12.2022 года и в тот же срок сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1.
Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении иска к ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.
Поскольку незаконных действий и решения ФКЛПУ РБ-2 УФСИН по РК судом не установлено, оснований для понуждения указанного ответчика к выполнению действий в отношении истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным и нарушающим права ФИО1 решение Врио начальника Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть №10 ФСИН России ФИО2 от 29.12.2022 года.
Признать незаконным и нарушающим права ФИО1 бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть №10 ФСИН России по разрешению заявления ФИО1 от 22.12.2022 года.
Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть №10 ФСИН России в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 07.12.2022 года от 22.12.2022 года и в тот же срок сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Тарабрина Н.Н.
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 26.05.2023 года