Решение по делу № 2А-4032/2022 от 23.12.2022 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, возложении обязанности предоставить земельный участок.

Дело № 2а-4032/2022

УИД 49RS0001-01-2022-005773-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре Борковой В.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО2, представителя заинтересованного лица ГСК "Ветеран" ФИО3,

в отсутствие административного ответчика руководителя департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО4,

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, к руководителю департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана ФИО4 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее – департамент САТЭК мэрии г. Магадана) о признании незаконным уведомления в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, возложении обязанности предоставить земельный участок.

Требования административный истец мотивировал тем, что является членом ГСК "Ветеран" с 15.05.2021 и владеет гаражным боксом № № в блоке № 6 ГСК "Ветеран", расположенным по адресу: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № на десять гаражей в блоке № 6 выделены ГСК "Ветеран" на основании решения от 26.06.1987 № 856.

Административный истец указывает, что он обратился в департамент САТЭК мэрии г. Магадана о признании права собственности по гаражной амнистии, под которую подпадают гаражи, возведенные до 30.12.2004, до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Ранее с 1999 года гараж № № принадлежал С.В.А., который в 2007 году продал его Д.А.А. Гараж был построен в 1999 году и введен в эксплуатацию до 30.12.2004, что подтверждается архивной справкой от 20.01.1999 № 14, выданной С.В.А.

ФИО1 отмечает, что ГСК "Ветеран" предоставил все необходимые документы.

Ранее департамент САТЭК мэрии г. Магадана уведомлением от 27.07.2022 № 1-6391 отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка, ссылаясь на несоответствие в справке от 01.03.2022 № 15 названия кооператива ГК "Ветеран-5" и ГСК "Ветеран". Данные обстоятельства были устранены, ГСК "Ветеран" предоставил архивные документы, которые дополнительно были предоставлены в департамент САТЭК мэрии г. Магадана, однако административным ответчиком вновь было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на отсутствие права на данный объект.

Административный истец полагает, что в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка отказано незаконно, департаментом САТЭК мэрии г. Магадана не применены положения Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". ФИО1 отмечает, что административным ответчиком нарушаются его права, делается невозможным в упрощенном порядке узаконить право собственности на гараж и земельный участок.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным уведомление департамента САТЭК мэрии г.Магадана от 18.11.2022 № 1-11931 об отказе ему в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка под гараж № №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, ГСК "Ветеран"; обязать департамент САТЭК мэрии г. Магадана согласовать ФИО1 предоставление испрашиваемого земельного участка под гараж № №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, ГСК "Ветеран".

Определением судьи от 02.12.2022 на основании статей 41, 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО4, на основании ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК "Ветеран".

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал, пояснив, что им оспаривается отказ департамента САТЭК мэрии г. Магадана в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка под гараж, выраженный в уведомлении от 18.11.2022 № 1-11931.

Представитель административного ответчика департамента САТЭК мэрии г. Магадана по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях, указывая на законность оспариваемого отказа, по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, в котором указывает, что ФИО1 в рамках Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обратился к ним 08.11.2022 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гаражом. Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин до 01.09.2026, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до 30.12.2004, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен. Согласно документам, представленным административным истцом, лицом, указанным в п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ является гражданин С.В.А., а лицом, указанным в п. 16 ст. 3.7 названного федерального закона является гражданин Д.А.А. В связи с чем, по мнению административного ответчика, право на предоставление в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка возникает у Д.А.А. и не распространяется на последующих покупателей гаража. Кроме того, у земельного участка с кадастровым номером № имеется обременение в виде аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, тогда как в силу пунктов 1, 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) раздел земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия арендаторов исходных земельных участков.

Представитель заинтересованного лица ГСК "Ветеран" по доверенности ФИО3 полагала необходимым удовлетворить административные исковые требования ФИО1, указывая на то, что последним административному ответчику представлен весь пакет документов для оформления гаража в собственность по гаражной амнистии, в связи с чем считает необоснованным отказ департамента САТЭК мэрии г. Магадана в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка под гаражом № № в ГСК "Ветеран".

Административный ответчик руководитель департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО4, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Суд, руководствуясь положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика руководителя департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО4

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено положениями частей 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как уточнил в судебном заседании административный истец, им оспаривается отказ департамента САТЭК мэрии г. Магадана в предоставлении испрашиваемого земельного участка, выраженный в уведомлении от 18.11.2022 № 1-11931.

С настоящим административным иском в суд ФИО1 обратился 29.11.2022. Таким образом, административным истцом не пропущен, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок на обращение в суд.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Часть 3 ст. 36 Конституции РФ предусматривает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с 01.09.2021 Федеральным законом от 05.04.2021 N 79-ФЗ, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

Постановление мэрии города Магадана от 16.07.2015 № 2681 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее – Административный регламент), в соответствии с п. 2.2 которого муниципальную услугу предоставляет департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана.

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются: постановление мэрии города Магадана о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с обоснованием причин отказа (п. 2.3.1 административного регламента).

В течение 30 (тридцати) дней со дня регистрации в Департаменте заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент направляет (вручает) заявителю решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решение об отказе в предоставлении земельного участка (при наличии оснований) (п. 2.4.1 административного регламента).

Земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подп. 18 п. 2.8.2 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что согласно расписке от 21.11.2020 административный истец ФИО1 передал 21.11.2020 Д.А.А., который в соответствии с протоколом общего собрания ГСК Ветеран от 15.07.2020 является с 28.07.2007 членом ГСК "Ветеран", денежные средства в сумме 150 000 руб. в качестве оплаты за гараж, входящий в гаражный кооператив Ветеран 5.

В свою очередь ранее ФИО5 выдано удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ № № на право личного владения гаражный боксом № № в гаражном кооперативе "Ветеран".

Д.А.А. по договору купли-продажи недвижимого имущества от 28.07.2007 приобрел у С.В.А. гараж № № в кооперативе ГСК "Ветеран" по <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда от 01.09.2022 по административному делу № 2а-2781/2022 ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований к департаменту САТЭК мэрии г. Магадана о признании незаконным уведомления от 27.07.2022 № 1-6391 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка под гараж № №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и о возложении обязанности согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка.

08.11.2022 ФИО1 обратился к руководителю департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО4 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно (для физических лиц), в котором просил принять решение о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером № площадью 28 кв.м. по адресу: <адрес>, в целях предоставления в собственность бесплатно. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указано – гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а целью использования земельного участка указано – под гараж.

К названному заявлению ФИО1 представлены: схема, копия паспорта, копия СНИЛС, справка от 03.11.2033 № 22, копия удостоверения на право владения гаражным боксом № № в гаражном кооперативе "Ветеран" от 20.01.1999 № 14, копия договора купли-продажи от 28.07.2007, копия расписки от 22.11.2020, справка от 28.09.2022 исх. № 28, копия протокола от 15.07.2020.

Уведомлением от 18.11.2022 № 1-11931 ФИО1 сообщено, что ему на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, подп. 18 п. 2.8.2 Административного регламента отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В указанном отказе департаментом САТЭК мэрии г. Магадана указано, что ранее 21.10.2022 принималось решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в г<адрес>, земельный участок №, на основании подп. 2 п. 8 ст.39.15, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, подп. 18 п. 2.8.2 Административного регламента. Одним из оснований для принятия решения об отказе являлось наличие обременения земельного участка с кадастровым номером № в виде аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В соответствии с пунктами 1, 4 ст. 11.2 ЗК РФ раздел земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия арендаторов исходных земельных участков. Установленный договором от 22.12.2020 № № срок действия договора аренды по 21.12.2069, необходимость наличия письменного согласия арендаторов земельного участка с кадастровым номером № при решении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка будет сохраняться до окончания договора аренды, то есть до 22.12.2069.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка согласно уведомлению от 18.11.2022 № 1-11931 послужило то, что в соответствии с п. 16 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в п. 2 данной статьи. Согласно прилагаемым к заявлению документам, лицом, указанным в п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ является гражданин С.В.А., а лицом, указанным в п. 16 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, то есть лицом, приобретшим такой гараж по соглашению, является Д.А.А. Департамент САТЭК мэрии г. Магадана в оспариваемом отказе делает вывод, что право на предоставление в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка возникает у Д.А.А. и не распространяется на последующих покупателей гаража.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 20.10.2022 следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу множества лиц со сроком действия с 22.12.2020 по 21.12.2069.

Пункт 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с п. 16 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Поскольку из представленных документов следует, что ФИО1 не является лицом, которому был предоставлен земельный участок для размещения гаража, не является лицом, приобретшим гараж по соглашению от лица которому земельный участок для размещения гаража был предоставлен, то суд считает правомерным отказ департамента САТЭК мэрии г. Магадана, в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Кроме того, как отмечено в оспариваемом отказе, ФИО1 при повторном обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно не устранил ранее указанный недостаток, а именно не представил письменное согласие арендаторов земельного участка с кадастровым номером №.

Отказ департамента САТЭК мэрии г. Магадана, выраженный в уведомлении от 18.11.2022 № 1-11931, соответствуют требованиям нормативных правовых актов, вынесен уполномоченным лицом, процедура и сроки его принятия соблюдены, в связи с чем оспариваемый отказ является законным, обоснованным, и не нарушает прав и свобод административного истца, а также не возлагает на него незаконно какую-либо обязанность либо ограничения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании выделения земельного участка под гаражом, выраженного в форме в уведомлении от 18.11.2022 № 1-11931.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании выделения земельного участка, то и не имеется оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 227 КАС РФ, для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в том числе путем возложения обязанности согласовать предоставление земельного участка в собственность.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, к руководителю департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана ФИО4 о признании незаконным отказа – уведомления от 18 ноября 2022 года № 1-11931 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка под гараж № №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, ГСК "Ветеран"; о возложении обязанности согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка под гараж №31, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030301:96, по адресу: <...> ГСК "Ветеран".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 30 декабря 2022 года.

Судья Н.Е. Вигуль