Уникальный идентификатор дела (материала) Дело № 2а-1042/2022

26RS0009-01-2022-001587-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Благодарный 30 ноября 2022 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Бадулиной О.В., при секретаре судебного заседания Сафоновой О.В., с участием: прокурора в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Репченко Н.А., представителя административного ответчика - Управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО1, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, в порядке статьи 39 КАС РФ, об обязании организовать и обеспечить проведение работ по ремонту дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, с требованиями: обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в шестимесячный срок со дня вступления решения суда по делу в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по ремонту дорожного покрытия по адресу: <адрес>, Благодарненский городской округ, <адрес>, напротив домовладений 74а, 79, 59, 63, 57, 48, 53, 35, 15, 13, 5 в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также по адресу: <адрес>, Благодарненский городской округ, <адрес>, обустроить тротуары в соответствии с требованиями п. 4.5.13 ГОСТ Р 52766 2007.

Прокурор в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Репченко Н.А. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

В письменных возражениях представителя административного ответчика Управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края указано следующее: устройство тротуаров при двухсторонней застройке в соответствии с п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 не предоставляется возможным в виду исторически сложившейся застройке домовладений, ширина проезжей части на данном участке составляет менее пяти метров. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Туманной (от переулка Куйбышева до переулка Безымянный) в г.Благодарный с применением асфальтобетонной смеси включен в план ремонта на ДД.ММ.ГГГГ. Конкурсные процедуры по получению субсидии из бюджета Ставропольского края проведены, бюджету АБГО СК на ремонт указанного участка предоставлена субсидия на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, в том числе софинансирование из местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.В настоящее время выполняется подготовка пакета документов для размещения электронного аукциона с целью заключения муниципального контракта. С учетом изложенного, просят исковые требования прокурора оставить без удовлетворения.

Представитель административного ответчика – администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела надлежаще уведомлен, представил письменные возражения на административное исковое заявление прокурора, из содержания которых следует, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Как следует из пункта 8 статьи 37 Федерального закона №131-Ф3, части 4 статьи 46 Устава Благодарненского городского округа в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. В соответствии с решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 20 декабря 2017 года № 43 «Об утверждении структуры администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края» (с изменениями внесенными решениями Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 07 декабря 2018 года № 182) управление по делам территорий администрации городского округа является органом администрации городского округа с правами юридического лица.Согласно Положению об управлении по делам территорий администрации городского округа (далее - Положение), утвержденному решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 07 декабря 2018 года № 183 (в редакции решения Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 27 декабря 2019 года № 302) Управление является органом администрации городского округа, обладающим правами юридического лица, осуществляющим указанные в Положении полномочия администрации городского округа на территории города Благодарный и сельских населенных пунктов Благодарненского городского округа Ставропольского края. Управление наделено имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печати, штампы и бланки установленного образца, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах различной юрисдикции. Одной из основных целей деятельности Управления является реализация единой государственной политики в сфере жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности. Основными задачами Управления является, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пунктам 45, 46 47, 49, 50 статьи 3 Положения Управление осуществляет следующие функции по решению вопросов местного значения: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории; организация деятельности по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа; организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа Ставропольского края. В соответствии со статьей 162 БК РФ Управление, как получатель средств бюджета, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. Расходы на ремонт и содержание дорог Благодарненского городского округа предусмотрены сметой расходов Управления на 2022-2024 годы, утвержденной руководителем Управления. Другим главным распорядителям и получателям средств бюджета Благодарненского городского округа, в том числе и администрации городского округа, ассигнования на дорожную деятельность бюджетом Благодарненского городского округа на 2022-2024 годы не предусмотрены, соответственно принимать и исполнять бюджетные обязательства на эти цели они не правомочны. Согласно пункту 1 части 1 статьи 158 БК РФ Управление, как главный распорядитель средств бюджета Благодарненского городского округа обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. В силу положений части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В указанной статье речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности. Таким образом, из вышесказанного следует, что недвижимое имущество - автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления за Управлением. Управление, является главным распорядителем средств бюджета Благодарненского городского округа Ставропольского края, которому в соответствии с решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 14 декабря 2021 года № 464 «О бюджете Благодарненского городского округа Ставропольского края на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения выделено <данные изъяты>; Согласно части 3 статьи 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.Казенное учреждение, каковым является Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ).Таким образом, Управление создано в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенные в границах Благодарненского городского округа.С учетом изложенного, считают заявленные прокурором требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на участках автодорог (улиц) Благодарненского городского округа Ставропольского края и установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: <адрес>, Благодарненский городской округ, <адрес> напротив домовладений 74А, 79, 59, 63, 57, 48, 53, 35, 15, 13, 5 имеются просадки проезжей части дороги, а также по адресу: <адрес>, Благодарненский городской округ, <адрес> - отсутствуют тротуары при двухсторонней застройке, что является нарушением п.4.5.13 ГОСТ Р 52766 2007.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии всоответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения валяются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

В ч. 4 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляется на финансирование обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, на администрацию Благодарненского городского округа возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно пункту 5.2.4«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», утвержденного Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Благодарненского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона с требованием устранить выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, на которое дан ответ о том, что в настоящий момент в бюджете Благодарненского городского округа отсутствуют денежные средства необходимые для устранения выявленных нарушений.

Допущенное бездействие в указанной сфере препятствует реализации гарантированных прав граждан на безопасные и качественные дороги, а также на личную безопасность граждан.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 4 ст. 46 Устава Благодарненского городского округа в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского к рая от 20.12.2017 № 43 «Об утверждении структуры администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края» управление по делам территорий администрации городского округа является органом администрации городского округа с правами юридического лица.

Согласно Положению об управлении по делам территорий администрации городского округа, утвержденному решением Совета депутатом Благодарненского городского округа Ставропольского края от 07 декабря 2018 года № 183 управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа является органом администрации городского округа, обладающим правами юридического лица, осуществляющим указанные в Положении полномочия администрации городского округа на территории города Благодарный и сельских населенных пунктов Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Управление по делам территорий наделено имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печати, штампы и бланки установленного образца, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах различной юрисдикции.

Согласно п.п. 45, 46, 47, 49, 50 ст. 3 Положения управление по делам территорий осуществляет следующие функции по решению вопросов местного значения: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории; организация деятельности по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа; организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа Ставропольского края.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управление, как получатель средств бюджета, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. Расходы на ремонт и содержание дорог Благодарненского городского округа предусмотрены сметой расходов Управления на 2021-2023 годы, утвержденной руководителем Управления.

Другим главным распорядителям и получателям средств бюджета Благодарненского городского округа <адрес>, в том числе и администрации городского округа, ассигнования на дорожную деятельность бюджетом Благодарненского городского округа на 2021-2023 годы не предусмотрены, соответственно принимать и исполнять бюджетные обязательства на эти цели они не правомочны.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управление, как главный распорядитель средств бюджета Благодарненского городского округа обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Управлению доведены лимиты бюджетных обязательств на обслуживание и содержание автомобильных дорог местного значения на территории Благодарненского городского округа на2022 год, чтоподтверждается выпиской из приложения 5 решения Совета депутатовБлагодарненскогогородского округа Ставропольского края от 14 декабря 2021 года №464 «Обюджете Благодарненского городского округа Ставропольского края на2022год и плановый период 2023 и 2024 годов».

Таким образом, Управление создано в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Управлением по делам территорий администрации Благодарненского городского округа в нарушение требований федерального законодательства не обеспечена безопасность дорожного движения, о чем свидетельствует наличие в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: <адрес>, Благодарненский городской округ, <адрес> напротив домовладений 74А, 79, 59, 63, 57, 48, 53, 35, 15, 13, 5 просадки проезжей части дороги, а также по адресу: <адрес>, Благодарненский городской округ, <адрес> - отсутствие тротуаров при двухсторонней застройке, что является нарушением п.4.5.13 ГОСТ Р 52766 2007, что нарушает право неограниченного круга лиц – участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья, имущества, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, приведенные выше полномочия являются публично-правовой обязанностью ответчика – администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, которые она реализует за счет Управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, что не освобождает каждого из административных ответчиков от надлежащего содержания автомобильных дорог.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Часть 9 статьи 227 КАС РФ определяет, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых былоподано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Благодарненского района Ставропольского края - удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в шестимесячный срок со дня вступления решения суда по делу в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по ремонту дорожного покрытия по адресу: <адрес>, Благодарненский городской округ, <адрес>, напротив домовладений 74а, 79, 59, 63, 57, 48, 53, 35, 15, 13, 5 в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также по адресу: <адрес>, Благодарненский городской округ, <адрес>, обустроить тротуары в соответствии с требованиями п. 4.5.13 ГОСТ Р 52766 2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 14 декабря 2022 года.

СудьяБлагодарненскогорайонного

суда Ставропольского края О.В. Бадулина