Решение по делу № 2А-588/2025 от 09.06.2025 | Рассказовский районный суд (Тамбовская область)

УИД 68RS0021-01-2025-000606-74

Дело №2а-588/2025

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

04 июня 2025 г. г. Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ Исправительный центр №1 УФСИН России по Тамбовской области по доверенности ФИО2, начальника ФКУ Исправительный центр №1 УФСИН России по Тамбовской области ФИО3, представителя административных ответчиков Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области Ельцова А.Н., Прокуратуры Тамбовской области по доверенностям ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, начальнику Федерального казенного учреждения Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области ФИО3, Рассказовскому межрайонному прокурору Тамбовской области Ельцову А.Н., Прокуратуре Тамбовской области об оспаривании действий и решений должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тамбовской области, Рассказовскому межрайонному прокурору Тамбовской области, в котором просит отменить решение начальника исправительного центра от 27.02.2025 об отказе в удовлетворении заявления о разрешении проживания за пределами исправительного цента, а также отменить решение Рассказовского межрайонного прокурора от 04.04.2025 об отсутствии основания для принятии мер прокурорского реагирования.

В обосновании заявленного требования указав, что 27.02.2025 начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тамбовской области ФИО3 отказано в удовлетворении поданного истцом заявления о разрешении проживания за пределами исправительного центра. В качестве причины отказа указано на допущенного истцом нарушения ПВР ИЦ от 01.11.2023, взыскание за которое снято досрочно постановлением № от 05.02.2024. Данный отказ был обжалован Рассказовскому межрайонному прокурора, жалоба оставлена без удовлетворения.

Истец полагает, что в данном случае в силу ч.5 ст.60.16 УИК РФ его стоит считать осужденным, не имеющим взысканий, а равно – осужденным, не допускающим нарушений.

Протокольными определениями Рассказовского районного суда от 15.05.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тамбовской области ФИО3, Прокуратура Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивает, пояснив вышеизложенное.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тамбовской области по доверенности ФИО5 возражает против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения.

В судебном заседании административный ответчик начальник ФКУ Исправительный центр №1 УФСИН России по Тамбовской области ФИО3 с иском не согласен.

В судебном заседании представитель Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области Ельцова А.Н., представитель Прокуратуры Тамбовской области по доверенности ФИО4 с иском не согласен, представив письменный отзыв.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.1 УИК РФ одной из целей уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч.1 ст.9 УИК РФ).

Согласно ч.1 ст.60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с п. «а,б» ч.2 ст.60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров, работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра.

В силу ч.6 ст.60.4 УИК РФ осужденным к принудительным работам, не допускающим нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и отбывшим не менее одной трети срока наказания, по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. Указанные осужденные обязаны являться в исправительный центр для регистрации четыре раза в месяц. Дни регистрации устанавливаются постановлением начальника исправительного центра.

Приказом Министерства юстиции РФ от 04 июля 2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (приложение №3) (далее ПВР №110).

Согласно п.71 ПВР №110 осужденному к принудительным работам, не допускающему нарушений настоящих Правил и отбывшему не менее одной трети срока наказания, по его заявлению на основании постановления начальника ИЦ или лица, его замещающего, либо уполномоченного им сотрудника разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен ИЦ. Разрешение на проживание за пределами ИЦ оформляется постановлением о предоставлении осужденному к принудительным работам права проживания со своей семьей за пределами ИЦ.

Аргументированный отказ в разрешении на проживание за пределами ИЦ дается осужденным к принудительным работам в письменной форме.

В судебном заседании было установлено, что приговором Ступинского городского суда Московской области от 31.10.2018 ФИО1 признан виновным в совершении преступлений предусмотренных п. «г» ч.4 ст.228.1, ч.3 ст.30 – п. «г» ч.4 ст. 228.1 УК РФ, на основании ч.3 ст.69 УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком 10 лет 2 месяца с отбыванием наказания в колонии строго режима.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 04.07.2023 ФИО1 заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы принудительными работами с удержанием 10% заработка в доход государства.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тамбовской области с 20.07.2023, по прибытии был ознакомлен под роспись с порядком и условиями отбывания наказания.

В период отбывания наказания в виде принудительных работ ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Согласно рапорта № старшего инспектора ГОТД и ВР ФИО2, 01.11.2023 осужденный ФИО1 при проверке сотрудниками УИС, не имел при себе документ, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам, чем нарушил п.8.8 ПВР ИЦ УИС,

03.11.2023 ФИО1 дано объяснение, что при встрече с администрацией не смог предъявить удостоверение, так как оно находилось в личной сумке в комнате.

Постановлением № о применении к осужденному меры взыскания от 03.11.2023, вынесенного начальником исправительного центра ФИО6, в отношении осужденного ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С постановлением ФИО1 был ознакомлен под роспись 03.11.2023.

Постановлением № врио начальника исправительного центра ФИО3 от 05.02.2024, осужденный ФИО1 поощрён в виде снятия ранее наложенного взыскания постановлением № от 03.11.2023.

27.02.2025 истец ФИО1 обратился с заявлением с просьбой разрешить проживать на арендованной жилой площади в пределах муниципального образования, по адресу <адрес>, так как нарушений ПВР ИЦ не допускает, отбыл 1/3 срок наказания.

27.02.2025 начальником исправительного центра в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано, на основании ч.6 ст.60.4 УИК РФ, в связи с допущенным ранее нарушением.

07.03.2025 ФИО1 обратился к Рассказовскому межрайонному прокурора, по вопросу обжалования действий администрации ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тамбовской области.

04.04.2025 межрайонным прокурор Ельцовым А.Н. по результатам проведённой проверки не установлены нарушения закона, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Довод административного истца о том, что словосочетания осужденный не допускающий нарушений и осужденный не имеющий взысканий имеют один смысл, суд не может принять во внимание.

Согласно ч.7 ст.60.4 УИК РФ осужденным к принудительным работам, не имеющим взысканий, администрацией учреждения по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается выезд за пределы исправительного центра на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, в УИК РФ указанные словосочетания имеют разные понятия, осужденный не допускающий нарушений - является осужденный, который в период отбывания наказания не допускал нарушений, а осужденный не имеющий взысканий - это осужденный который допускал нарушения, и к нему было применено поощрение в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания (ст.60.13 УИК РФ), либо если в течении года со дня отбытия взыскания осужденный не будет повергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания (ч.5 ст.60.16 УИК РФ).

В связи с тем, что административный истец допустил нарушение правил внутреннего распорядка исправительного центра, должностное лицо обосновано и аргументировано отказало административному истцу в удовлетворении заявление.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, начальнику Федерального казенного учреждения Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области ФИО3, Рассказовскому межрайонному прокурору Тамбовской области Ельцову А.Н., Прокуратуре Тамбовской области об оспаривании действий и решений должностных лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 09.06.2025.

Судья С.К. Тришин