УИД<номер изъят> А/д 2а-480/2023

Решение

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Александровой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кульковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Икрянинского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...> «б» административное дело по административному исковому заявлению прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления о социальной защите инвалидов,

установил:

Административный истец-прокурор Икрянинского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления о социальной защите инвалидов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в декабре 2022 года в рамках надзора за исполнением законодательства о реализации национального проекта «Жилье и городская среда» проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о социальной защите инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения. Административным истцом в адрес административного ответчика принесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по благоустройству территории МБУ «Дом культуры р.п. Ильинка» незаконным, возложить на орган местного самоуправления обязать в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о социальной защите инвалидов путем принятия мер по благоустройству территории МБУ «Дом культуры р.п. Ильинка» для обеспечения доступности территории, на которой расположен объект социальной инфраструктуры, для маломобильной группы населения, инвалидов, а именно: оборудовать тактильными указателями, предупреждающими граждан с тотальной потерей зрения об окончании тротуара, элементами информации об объекте, пандусами, указателями о парковочных местах для автомобилей граждан с инвалидностью.

Административный истец-помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Александрова М.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик глава администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Ильинка муниципального района Астраханской области» ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, о дате и времени слушания дела извещена надлежаще, представила заявление, в котором признала исковые требования в полном объеме, просит рассмотреть дело в её отсутствие, а также увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ruи свободна в доступе.

Руководствуясь ст.150 КАС Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка, в том числе, инвалидов.

В соответствии с п.п. 15, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

На основании ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам меры экономической, правовой и социальной поддержки, обеспечивающие им условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленные на создание преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр в «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» установлены требования к проектированию, производству и приемке: работ по благоустройству территории; работ с растительным грунтом; работ по устройству проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, наружных лестниц и пандусов, подпорных стен, откосов, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, элементов инженерных коммуникаций; работ по оборудованию мест отдыха и озеленения; мероприятий по повышению микроклиматического комфорта территории (далее - СП 82.13330.2016).

Согласно абз. 6, 7 п. 6.1. СП 82.13330.2016 проезды, тротуары, пешеходные дорожки и площадки должны отвечать условиям безопасности для МГН в соответствии с подразделом 5.1 СП 59.13330.2016, подразделом 6.1 СП 140.13330.2012, разделом 5 СП 136.13330.2012.

Пути движения МГН следует выделять дорожной разметкой, использовать тактильно-контрастные указатели, элементы информации об объекте. Необходимость и места их размещения указываются в задании на проектирование.

На основании п.п. 6.1а, 6.27 СП 82.13330.2016 для обеспечения безопасности передвижения МГН покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых, прочных материалов, не допускающих скольжения. Покрытие из бетонных плит и брусчатки должно иметь толщину швов не более 0,01 м (СП 59.13330). При устройстве наружных лестниц и пандусов как элементов организации рельефа при благоустройстве территорий следует предусматривать беспрепятственное и безопасное передвижение МГН, в том числе к доступному входу в здание, в соответствии с требованиями СП 140.13330 и СП 59.13330.

В пониженных участках рельефа допускается размещение рекреационных площадок и озеленения (при соблюдении СанПиН 2.1.5.980). Для обеспечения безопасного подхода следует устанавливать пандус, лестницу.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой района в декабре 2022 года в рамках надзора за исполнением законодательства о реализации национального проекта «Жилье и городская среда» проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о социальной защите инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения, а именнов рамках национального проекта «Жилье и городская среда» администрацией МО «Рабочий поселок Ильинка» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 <дата изъята> заключен муниципальный контракт <номер изъят> на выполнение работ по объекту «Благоустройство территории МБУ «Дом культуры р.п. Ильинка» (2 этап). <дата изъята> заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту <номер изъят> от <дата изъята>.

Согласно п. 3 дополнительного соглашения цена контракта составляет 4633266,40 рублей.

Исполнение указанного муниципального контракта завершено, администрацией МО «Рабочий поселок Ильинка» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 подписаны акты о приемке выполненных работ.

Вместе с тем, благоустройство территории МБУ «Дом культуры р.п. Ильинка» произведено с нарушением вышеуказанных требований действующего законодательства в сфере обеспечения доступной среды для маломобильной группы населения, в том числе инвалидов-колясочников.

Прилагаемый локальный сметный расчет, являющийся неотъемлемой частью муниципального контракта, в соответствии с которым подрядчик выполнял работы, не предусматривал соблюдение требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В нарушение ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ администрацией МО «Рабочий поселок Ильинка» при благоустройстве территории МБУ «Дом культуры р.п. Ильинка» условия для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры не учтены, отсутствует возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположен объект социальной инфраструктуры.

Так, в нарушение п. 6.1 СП 82.13330.2016 на путях движения к зданию отсутствуют тактильно-контрастные указатели, предупреждающие граждан с тотальной потерей зрения об окончании тротуара, элементы информации об объекте.

В нарушение п. 6.27 СП 82.13330.2016 три внешние лестницы на территории не предусматривают беспрепятственное и безопасное передвижение МГН, в том числе к доступному входу в здание, вдоль двух лестниц отсутствуют пандусы и поручни, необходимые для передвижения инвалидов. Установленный у третьей внешней лестницы пандус не оборудован ограждением с поручнями, угол уклона не позволяет инвалидам-колясочникам беспрепятственно осуществлять спуск и подъем к зданию социальной инфраструктуры.

В нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ отсутствуют указатели о парковочных местах для автомобилей граждан с инвалидностью.

Несмотря на несоблюдение требований законодательства об обеспечении доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры при организации благоустройства территории, муниципальный контракт был исполнен, акты выполненных работ приняты и подписаны.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района <дата изъята> главе администрации МО «Городское поселение Рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области» внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений законодательства в полном объеме не приняты.

Нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75, бездействие администрации МО «Городское поселение Рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области» по их своевременному устранению препятствуют достижению национальной цели развития Российской Федерации, направленной на формирование комфортной городской среды, приводят к несоблюдению прав и законных интересов инвалидов, в том числе инвалидов - колясочников, их беспрепятственному доступу к объекту социальной инфраструктуры, а также гарантий государства по созданию условий, обеспечивающих инвалидам преодоление ограничений жизнедеятельности, возможности их участия наравне с другими гражданами в жизни общества, вследствие чего являются недопустимыми и подлежащими устранению.

Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом, согласно части 7 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств, приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В соответствии частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно части первой статьи 157 КАС Российской Федерации, признание административного иска административным ответчиком может быть выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Ильинка муниципального района Астраханской области» ФИО1 административные исковые требования признала полностью, признание административного иска выражено ею добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

В связи с указанными обстоятельствами, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определяя срок, в течение которого решение суда должно исполнено, необходимо учитывать требования реалистичности и разумности, установленного для ответчика срока исполнения. Для указанных в административном исковом заявлении мероприятий необходим срок не менее шести месяцев.

При указанных обстоятельства суд признает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение шести со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 65, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Ильинка муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления о социальной защите инвалидов- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по благоустройству территории МБУ «Дом культуры р.п. Ильинка» в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области» обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о социальной защите инвалидов путем принятия мер по благоустройству территории МБУ «Дом культуры р.п. Ильинка» для обеспечения доступности территории, на которой расположен объект социальной инфраструктуры, для маломобильной группы населения, инвалидов, а именно: оборудовать тактильными указателями, предупреждающими граждан с тотальной потерей зрения об окончании тротуара, элементами информации об объекте, пандусами, указателями о парковочных местах для автомобилей граждан с инвалидностью.

Об исполнении настоящего решения администрации муниципального образования «Городское поселение Рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области» необходимо сообщить в Икрянинский районный суд Астраханской области.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2023 года.

Председательствующий Александрова Е.В.