№2а-1-733/2023

64RS0010-01-2023-000741-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2023 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе председательствующего судьи Любченко Е.В., при помощнике судьи Митрофановой К.В., с участием помощника Вольского межрайонного прокурора Романенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности ограничить несанкционированный доступ к неэксплуатируемому зданию,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился с административным иском с учетом уточнения в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности ограничить несанкционированный доступ к неэксплуатируемому зданию, указывая, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности выявлено, что 30 октября 2022 года произошло возгорание неэксплуатируемого здания по адресу: <адрес>А, находящегося в муниципальной собственности, однако до 10 апреля 2023 года собственником здания Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области не исполнена обязанность по обеспечению безопасности указанного здания при прекращении эксплуатации, а именно, не проведены мероприятия, препятствующие несанкционированному доступу людей.

10 апреля 2023 года в адрес Главы Администрации прокурором внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком до настоящего времени не принято.

Неисполнение ответчиком требований законодательства в данном случае нарушает права неопределенного краг лиц на безопасность и является следствием бездействия.

Просит признать бездействие Администрации Вольского муниципального района Саратовской области по проведению мероприятий по ограничению несанкционированного доступа людей к неэксплуатируемому зданию по адресу: <адрес>, <адрес>А, и обязать Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области провести мероприятия по ограничению несанкционированного доступа людей к неэксплуатируемому зданию путем организации глухого перекрытия дверных и оконных проемов здания деревянными конструкциями.

В судебном заседании прокурор, ссылаясь на обстоятельства, указанные в обоснование административного иска, поддержал заявленные требования, дал пояснения, аналогичные изложенным выше.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании пояснил, что не возражает против удовлетворения исковых требований. Представление прокурора было рассмотрено, должностные лица были привлечены к ответственности. Просит предоставить срок для исполнения решения суда – 2 года с момента вступления решения в законную силу.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.2 ст.8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

В силу пп.1 и 2 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 Гражданского кодекса РФ).

На основании положений ст.212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Права всех собственников защищаются равным образом.

Как указано в ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе

меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании ст.35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч.2 ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п.4 ст.5.2 Федерального закона №35-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в собственности Администрации Вольского муниципального района Саратовской области находится следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>А, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

3 апреля 2023 года в адрес Главы Администрации Вольского муниципального района прокурором внесено представление, которое было рассмотрено. В ответе на представление Глава Администрации подтверждает наличие указанных в представлении нарушений, указывает, что были даны поручения о принятии действенных мер по недопущению впредь выявленных нарушений, за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей применено дисциплинарное взыскание к ответственному лицу.

При этом на день рассмотрения дела указанные прокурором нарушения закона ответчиком не устранены, действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком до настоящего времени не принято, что противоречит указанным требованиям действующего законодательства. Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе, актом проверки от 30 апреля 2023 года.

Анализируя вышеизложенные нормы права и обстоятельства дела, суд исходит из того, что обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения должны быть возложены на администрацию Вольского муниципального района, поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории неэксплуатируемого здания создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вместе с тем администрация возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется, не предпринимает. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Свободный доступ в нежилое здание влечет риск совершения правонарушений, возникновения травм и несчастных случаев, в том числе с несовершеннолетними, представляет определенную террористическую опасность. Здание фактически не имеет антитеррористическую защищенность и не отвечает требованиям общественной безопасности и профилактике правонарушений и преступлений.

При таком положении суд признает незаконным бездействие администрации и считает возможным возложить на нее обязанность устранить допущенное нарушение, удовлетворив заявленные прокурором административные исковые требования.

Требования прокурора о наличии указанных нарушений подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств по делу, никем не оспариваются.

Кроме того, согласно ч.4 ст.65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном данной статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Учитывая обстоятельства дела, существо заявленных прокурором административных исковых требований, совокупность представленных доказательств, то, что указанное неисполнение действующего законодательства нарушает основополагающие права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, которых индивидуализировать невозможно, что никем не оспаривается, принимая во внимание согласие ответчика с заявленными требованиями, суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Согласно положениям п.2 ч.6 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда

Представитель ответчика просит установить срок для исполнения решения - два года с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя это отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования г. Вольск Вольского муниципального района.

Суд, принимая решение о сроке исполнения требований прокурора, считает возможным удовлетворить ходатайство представителя ответчика частично, принимает во внимание необходимость выделения бюджетных средств на организацию и проведение мероприятий по ограничению доступа в здание, считает правильным установить срок исполнения требований прокурора – один год с момента вступления решения суда в законную силу. Возможность исполнения требований в более короткий срок прокурором не обосновано.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

признать бездействие А.В. муниципального района <адрес> по проведению мероприятий по ограничению несанкционированного доступа людей к неэксплуатируемому зданию, расположенному по адресу: <адрес>А, незаконным.

Обязать Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограничению несанкционированного доступа людей к неэксплуатируемому зданию, расположенному по адресу: <адрес>А, путем организации глухого перекрытия дверных и оконных проемов здания деревянными конструкциями.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.

Судья /подпись/ Е.В. Любченко

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2023 года.

Судья Е.В. Любченко