КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 33а – 30458/2023 (№ 2а-1526/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 сентября 2023 г. г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Морозовой Н.А., Синельникова А.А.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Гантемировым К.Р.
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения,
по апелляционным жалобам администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, ФИО1 на решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 26.04.2023г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения.
В обоснование требований указано на то, что она является собственником земельного участка, общей площадью 500 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0000000:258, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения садоводства, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, с/т «Сутугйнское», участок № 53.
17.11.2022г. ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с уведомлением планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства - на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:258, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Хостинский, с/т «Сутутинское», участок 53.
Однако, уведомлением от 16.12.2022г. № 24423566 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке департамент уведомил административного истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства пли садового дома на земельном участке.
Полагая уведомление от 16.12.2022г. № 24423566 незаконным, административный истец обратилась в суд.
ФИО1 просила суд:
признать незаконным уведомление от 16.12.2022г. № 24423566 департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края;
обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:258, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Хостинский, с/т «Сутугинское», участок 53 в течение семи рабочих дней с момента вступления в законную силу соответствующего судебного акта по данному делу.
Обжалуемым решением Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 26.04.2023г. административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения удовлетворено частично.
Суд признал незаконным уведомление департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 16.12.2022г. № 24423566.
Возложил обязанность на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить нарушения прав административного истца ФИО1, путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:258, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Хостинский, с/т «Сутугинское», участок 53.
В удовлетворении остальной части требований административного иска - отказано.
С указанным решением суда не согласился представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и подал апелляционную жалобу, в которой ссылается на неправильное применение норм материального права. В жалобе указано, что законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Также апелляционную жалобу подала ФИО1, в которой просит изменить решение суда, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 полагает доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края несостоятельными.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 по доверенности ФИО2, участвующий посредством видеоконференц-связи на базе Курганского городского суда Курганской области, поддержал доводы апелляционной жалобы ФИО1, возражал против доводов апелляционной жалобы администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО3 поддержал доводы апелляционной жалобы администрации, возражал против доводов апелляционной жалобы ФИО1
Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционную жалобу, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 500 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0000000:258, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения садоводства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, с/т «Сутугинское», участок №53, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
17.11.2022г. ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:258, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Хостинский, с/т «Сутугинское», участок 53.
По результатам рассмотрения уведомления, департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи направлено уведомление № 24423566 от 16.12.2022г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, так как земельный участок с кадастровым номером 25:49:0000000:258 расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов запрещено.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Оценивая законность оспариваемого ФИО1 уведомления № 24423566 от 16.12.2022г., судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории.
Согласно п. 1 ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно- строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
При территориальном планировании осуществляется планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (п. 2 ст. 1, гл. 3 ГрК РФ).
Пунктом 5 ст. 1 ГрК РФ определено, что функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, а согласно ч.12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п, 6 ст. 1 ГрК РФ).
Пунктом 9 ст. 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и среди прочего предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.
Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу ч. 2 ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
Согласно части 1 главы 1 раздела 1.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009г. № 202, зеленые насаждения общего пользования - общедоступная часть системы зеленых насаждений города, имеющая общегородское, районное и местное значение (как правило, не включает зеленые насаждения жилых групп, кварталов и микрорайонов, предназначенные преимущественно для пользования их жителями).
Частью II Главой 8 пунктом 8.2 ПЗЗ, при проведении градостроительного зонирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на территории города Сочи установлены следующие типы территориальных зон: Жилые зоны (код вида зоны - Ж) - для жилой застройки и сопутствующих объектов обслуживания населения; Общественно-деловые зоны (код вида зоны - ОД) - для общественно-деловой и жилой застройки; Производственные зоны (код вида зоны - П) - для промышленных и коммунальных предприятий; Рекреационные зоны (код вида зоны - Р) - для зеленых насаждений общего пользования и объектов отдыха; Сельскохозяйственные зоны (код вида зоны - С) - для объектов сельскохозяйственной деятельности; Зоны специального назначения (код вида зоны - СН) - для объектов специального назначения.
Как видно из Генерального плана земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:258, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 - Малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров.
При этом, на графическом изображении генерального плана земельного участка также видно, что Р2 - функциональная зона зеленых насаждений общего пользования расположено западнее земельного участка административного истца в районе Сутугинской балки.
На основании запроса судьи Краснодарского краевого суда в материалы административного дела администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края представлены сведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:258, из которых следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Сочи, утвержденными решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009г. № 202 (с последующими изменениями) земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров.
Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что довод административного ответчика о том, что земельный участок расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования является несостоятельным.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании уведомления от 16.12.2022г. № 24423566 департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края незаконным.
Также суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении требований ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности выдать ей Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:258, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Хостинский, с/т «Сутугинское», участок 53, поскольку исходя из требований действующего законодательства, суд не должен подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, так как такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда о частичном удовлетворении требований ФИО1 следует признать законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
Доводы апелляционной жалобы ФИО1 является несостоятельными, так как направлены на подмену судом полномочий органов местного самоуправления.
Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 26.04.2023г. оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судья Н.А. Морозова
Судья А.А. Синельников