УИД: 34RS0017-01-2025-000713-39

Дело № 2а-581/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 16 июля 2025 г.

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ткалун М.В.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А.,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах ФИО1 к военному комиссариату городского округа г. Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов сына умершего участника Великой Отечественной войны ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности изготовить и установить намогильное сооружение (надгробие, памятник) умершему участнику Великой Отечественной войны.

В обоснование требований указано, что прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности военного комиссариата городского округа Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области, в ходе которой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерший ДД.ММ.ГГГГ, являлся участником боевых действий Великой Отечественной войны (военный билет ГП № 081848) проходил военную службу в Вооруженных Силах Союза ССР с 27 августа 1942 г. по 3 ноября 1945 г., за боевые заслуги награжден ФИО3, Медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.».

20 марта 2024 г. в военный комиссариат г. Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского районов Волгоградской области поступило обращение ФИО1 от 19 марта 2024г. (вх. № 2787) по вопросу изготовления и установки надгробного памятника его отцу - умершему ветерану Великой Отечественной войны ФИО2

Согласно ответа военного комиссариата г. Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского районов Волгоградской области от 22 марта 2024 г. (исх. № 10/2/1729) установка памятника ФИО2 за счет средств Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможной в связи с тем, что ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ тогда как согласно Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 270 «О некоторых вопросах увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы» установка памятника возможна в случае смерти ветерана в период с 12 июня 1990 г. по настоящее время.

С тем же вопросом ФИО1 обратился в военный комиссариат повторно 27 марта 2025г. Согласно ответа военного комиссариата от 4 апреля 2025 г. исх. № 10/6/3561 в удовлетворении заявления отказано.

Полагает, что отказ в изготовлении и установке памятника умершему ФИО2 на основании Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 270 «О некоторых вопросах увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы» является незаконным, так как гарантии погребения умерших ветеранов (участников) Великой Отечественной войны установлены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии со ст. 1-2 Закона № 8-ФЗ, указанный акт регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности. Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Таким образом, Закон №8-ФЗ распространяет свое действие на всю территорию Российской Федерации, всех граждан, проживающих на территории государства и не содержит исключений относительно его применения в зависимости от даты смерти ветерана (участника) Великой Отечественной войны.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в соответствии с целями социального государства основные гарантии социальной защиты (ст. Конституции Российской Федерации), не устанавливает конкретные меры такой защиты, их объем (размеры), а также условия предоставления. Выбор организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты включая социальную поддержку, относится к компетенции законодателя Отдельные меры социальной поддержки могут быть установлены указом Президента Российской Федерации в рамках реализации его фунт закрепленных ст. 80 Конституции Российской Федерации.

Реализуя предоставленные ему полномочия, Президент Российской Федерации издал Указ «О некоторых вопросах увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы», предусматривающий гарантии по изготовлению и установке надгробных памятников за счет средств федерального бюджета для лиц, умерших (погибших в период с 12 июня 1990 г. по 31 декабря 1992 г., в том числе тех, которые соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» признаются участниками Великой Отечественной войны либо ветеранами боевых действий.

Такое правовое регулирование, устанавливающее соответствующие гарантии для указанной категории граждан, не может рассматриваться нарушающее права родственников лиц, не названных в Указе Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 270 (Определение Конституционного (Российской Федерации от 23.12.2014 № 2970-0).

Законодатель, принимая и вводя в действие Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не связывает его действие с датой смерти ветерана (участника) Великой Отечественной войны, а устанавливает гарантии увековечения памяти героев войны, определяя основанием применения статус защитника Родины.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении похоронном деле» устанавливает гарантии по погребению умерших ветеранов (участников) Великой Отечественной войны, изготовлению и установке памятников (намогильных сооружений, надгробий) вне зависимости от даты смерти ветерана (участника) Великой Отечественной войны.

Увековечение исторической памяти о подвигах воинов в период Великой Отечественной войны, совершенствование поисковой работы, сохранение и реставрацию памятников и мемориалов погибшим защитникам Отечества является одним из приоритетных направлений государственной политики Россий Федерации.

Действующее правовое регулирование по вопросам установки надгробных сооружений умершим участникам Великой Отечественной войны связано не с датой их смерти, а с их особым статусом - ветерана Великой Отечественной войны, в связи с чем подлежит применению в рассматриваемом случае.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит наличие одновременно двух условий, что оно: нарушает права и свободы административного истца; не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Приведенное в данном исковом заявлении нормативное регулирование распространяет свое действие применительно к вопросу обеспечения закупки и установки намогильного сооружения умершему участнику Великой Отечественной войны ФИО2 военным комиссаром за счет бюджетных средств.

Таким образом, отказ военного комиссариата изготовить и установить за счет средств федерального бюджета намогильное сооружение умершему участнику Великой Отечественной войны нарушает права и свободы его близкого родственника - истца ФИО1 на достойное увековечивание памяти умершего защитника Отечества, а также не соответствует требованиям Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», приказов Министра обороны Российской Федерации от 30.08.2023 № 575, от 07.11.2024 № 685.

Просил признать незаконным отказ военного комиссариата городского округа г. Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных района Волгоградской области в изготовлении и установки намогильного сооружения (надгробия, памятника) умершему 31 мая 1988г. участнику Великой Отечественной войны ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, захороненном на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципалы района Волгоградской области; возложить обязанность на военный комиссариат городского округа г. Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области изготовить и установить намогильное сооружение (надгробие, памятник) умершему ДД.ММ.ГГГГг. участнику Великой Отечественной войны ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, захороненном на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципалы района Волгоградской области.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбунова Н.А. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 также поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Административный ответчик представитель военного комиссариата городского округа г. Фролово, Иловлинского, Ольховского, Фроловского муниципальных районов Волгоградской области, извещён надлежащим образом, в судебном заседании не явился, о причинах неявки не сообщил, представив письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым просил о рассмотрении дела без участия представителя, а также выразил несогласие с требованиями административного истца, указав, что погребение, оплата услуг по погребению, а также по изготовлению и установке памятников (намогильных сооружений, надгробий) осуществляется в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 ноября 2024 г. №685 «Об определении Порядка погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, граждан уволенных с военной службы, инвалидов Великой Отечественной Войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной Войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, оплаты по погребению, а также изготовлению и установке им памятников (намогильных сооружений, надгробий)». В случае отсутствия у погибшего (умершего) супруги (супруга), близких родственников (законного представителя) либо в случае письменного отказа супруги (супруга), близких родственников (законного представителя), лица, указанного в волеизъявлении погибшего (умершего), взять на себя организацию изготовления и установки памятника погибшему (умершему) организация изготовления и установки памятника погибшему (умершему), захороненному на территории Российской Федерации, осуществляется Министерством обороны соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров (работ. услуг; для государственных и муниципальных нужд.

Денежные средства на возмещение расходов на изготовление и установку надгробных памятников выделяются Министерству обороны Российской Федерации из Федерального бюджета Российской Федерации и расходуются в строгом соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №460 от 6 мая 1994 г. (ред. 21 мая 2020 г.) Министерство обороны Российской Федерации производит компенсацию части затрат на изготовление и установку памятника только после поступления в адрес военного комиссариата заявления на имя военного комиссара и пакета необходимых для этого документов. От ФИО1 в адрес военного комиссариата заявлений и документов на возмещение затрат по изготовлению и установке надгробных сооружений в отношении его умершего отца ФИО2 не поступало.

Вместе с тем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007г. №270 «О некоторых вопросах увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих. сотрудников органов внутренних дел, участников Великой Отечественной Войны, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы» за счет средств федерального бюджета военными комиссариатами производится возмещение расходов на изготовление и установку надгробных сооружений ветеранам Великой Отечественной Войны, погибшим (умершим) в период с 12 июня 1990 года по настоящее время. В связи с тем, что ФИО2 умер до указанной даты (31 мая 1988 г.) изготовить и установить памятник за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, не представляется возможным.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, являвшегося участником боевых действий Великой Отечественной Войны.

Военную службу ФИО2 проходил в Вооруженных Силах СССР в период с 27 августа 1942 г. по 3 ноября 1945 г., что следует из исследованного судом военного билета ГП №081848, выданного 25 октября 1968 г., в связи с чем на него распространяется действие статьи 3 ФЗ «О ветеранах».

21 марта 2024 г. в военный комиссариат г. Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области поступило обращение ФИО1 от 19 марта 2024 г. по вопросу изготовления и установки надгробного памятника его отцу - умершему ветерану Великой Отечественной войны ФИО2

22 марта 2024 г. военным комиссариатом г. Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области (исх. № 10/6/1729) установка памятника ФИО2 за счет средств Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможной в связи с тем, что ФИО2 умер 31 мая 1988 г., при этом Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. №270 «О некоторых вопросах увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы» закреплено, что установка памятника возможна в случае смерти ветерана в период с 12 июня 1990 г. по настоящее время.

27 марта 2025 г. ФИО1 повторно обратился в военный комиссариат повторно по вопросу изготовления и установки надгробного памятника его отцу - умершему ветерану Великой Отечественной войны ФИО2, указав, что не имеет финансовой возможности установить памятник своему отцу самостоятельно.

4 апреля 2025 г. военным комиссариатом г. Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области (исх. № 10/6/3561) дан ответ, согласно которому установка памятника ФИО2 за счет средств Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможной.

Согласно сообщению военного комиссариата Волгоградской области от 19 апреля 2024 г. №ЦСО/1/2563 ФИО1 по вопросу установки памятника отцу ФИО2 в военный комиссариат Волгоградской области не обращался.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 17 августа 2024 г. N 1109 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, ветеранов и отдельных категорий граждан, а также на изготовление и установку им памятников (намогильных сооружений, надгробий)".

В силу положений статьи 24 Закона N 5-ФЗ погребение погибших (умерших) ветеранов осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Согласно части 5 статьи 11 Закона N 8-ФЗ нормы расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также на изготовление и установку им памятников (намогильных сооружений, надгробий) определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений закона разработан Порядок погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 ноября 2024 г. N 685.

Согласно пункту 44 Порядка, решение об оплате изготовления и установки памятника погибшему (умершему) принимается военным комиссаром, а в случае его отсутствия - должностным лицом, исполняющим его обязанности (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к настоящему Порядку).

3 марта 2007 г. Президент Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, издал Указ N 270, предусматривающий гарантии по изготовлению и установке надгробных памятников за счет средств федерального бюджета для лиц, умерших (погибших) в период с 12 июня 1990 г. по 31 декабря 1992 г., в том числе отнесенных Законом N 5-ФЗ "О ветеранах" к участникам Великой Отечественной войны либо ветеранами боевых действий.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 23 декабря 2014 г. N 2970-О/2014, такое правовое регулирование, устанавливающее соответствующие гарантии для указанной категории граждан, не может рассматриваться как нарушающее права родственников лиц, не названных в Указе N 270.

Таким образом, возможность изготовления и установки надгробного памятника участнику боевых действий законодатель связывает с определенным событием, а именно смерти указанного лица с 12 июня 1990 г. Указанные нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не содержат указаний на распространение их действия полностью или в части отдельных норм на правоотношения, возникшие до введения их в действие.

В связи с изложенным суд отмечает, что для разрешения вопроса об изготовлении и установке надгробного памятника ветерану боевых действий имеет значение дата смерти.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, исходя из того, что для возложения обязанности на административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Однако, разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными выше нормами материального права, исходя из обстоятельств дела, представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что каждое обращение ФИО1 было рассмотрено уполномоченным лицом, в установленные сроки, на каждое из обращений были даны ответы по существу поставленных вопросов в соответствии с нормами действующего законодательства. Нарушений прав ФИО1 при рассмотрении обращений не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований. При этом, несогласие административного истца с содержанием направленного в его адрес ответа, не свидетельствует о незаконности (необоснованности) ответов на его обращения.

Руководствуясь ст.ст. 175 –180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах ФИО1 к военному комиссариату городского округа г. Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области о признании незаконным решения и возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Малышкина

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2025 г.

Судья Е.А. Малышкина