Дело № 2а-839/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 января 2023 года г. Сергиев Посад
Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., при секретаре Новицкой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения № от 15.11.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения № от 15.11.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права. В обоснование иска указав, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, пос.НИИРП. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано уведомление о планируемом строительстве в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области, ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №. Решением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 17.06.2022 г. № жилому дому, размещенному на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 66,4 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Свидетель №1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» поскольку, согласно фотоматериалам, в границах земельного участка расположен объект не отвечающий признакам жилого дома и не пригоден для постоянного проживания, а также в связи с тем, что площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом составляет менее 5% общей площади земельного участка и ввиду недостижения цели для которой земельный участок предоставлялся в аренду. После чего административным истцом были проведены работы по реконструкции указанного объекта недвижимости путем увеличения площади застройки индивидуального жилого дома. Указанные изменения были зарегистрированы в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ получена выписка из ЕГРН, согласно которой ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 126,4 кв.м. Согласно технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером <данные изъяты> площадь застройки относительно границ земельного участка составляет 106,1 кв.м., что в процентном соотношении составляет более 5% от площади арендуемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. Решением Администрации Свидетель №1-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом составляет менее 5% общей площади земельного участка, поскольку подиум (часть жилого дома) не может считаться жилым помещением, пригодным для круглогодичного проживания. С данным отказом он не согласен, поскольку жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № пригоден для круглогодичного проживания, при этом площадь застроенной территории составляет больше 5% общей площади земельного участка. Ссылку в выводах обжалуемого решения на пп.12, 12.1 Требований №П/0393 считает несостоятельной, поскольку в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента должны быть соблюдены требования к площади территории застроенной индивидуальным жилым домом, в которую входит площадь террасы. Просит признать решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление от 31.10.2022г. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснила, что на испрашиваемом земельном участке возведен жилой дом, площадь которого после реконструкции составляет 126,4 кв.м., увеличение площади произведено посредством строительства террасы. Согласно п.10.3 Приложения №2 Приказа Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» в площадь этажа жилого здания включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа, при этом согласно п.10 указанного нормативно-правового акта площадь жилых зданий определяется с учетом положений пп.2-7, 10.1-10.4, 13 указанных требований. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером 50:05:006128:1468, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 126,4 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. При этом согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м. Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, полностью завершены, здание готово к эксплуатации по целевому назначению. ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ООО «Главгеоком», площадь застройки относительно границ земельного участка составляет 106,1 кв.м., что в процентном соотношении составляет 5,305%. Таким образом, при сопоставлении площадей земельного участка и строения в процентном соотношении площадь территории, застроенной жилым домом составляет более 5% от площади арендуемого земельного участка, в связи с чем ссылка Решении Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 15.11.2022г. на п.13.2.52 Административного регламента, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021г. №15ВР-883, является несостоятельной. Учитывая изложенное, просит суд признать решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 15.11.2022 г. незаконным, обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги о выкупе земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.
Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в решении Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом составляет менее 5% общей площади земельного участка, что противоречит п.ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021г. №15ВР-883. Заключения кадастрового инженера от 21.07.2022г. и ДД.ММ.ГГГГ не оспаривала. Одновременно, пояснила, что площадь индивидуального жилого дома была увеличена путем строительства открытой террасы, которая не пригодна для круглогодичного проживания, в связи с чем жилая площадь строения составляет менее 5% от площади арендуемого земельного участка. Учитывая изложенное, считает Решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 15.11.2022 г. об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги о выкупе земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, законным и обоснованным. Кроме этого, полагала, что предоставление ФИО1 указанной услуги повлечет недополучение средств в бюджет городского округа.
Представители заинтересованных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Главного Управления культурного наследия Московской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассматривать административное исковое заявление ФИО1 в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 25 ЗК РФ).
Согласно п. 5 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 1 ст.39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст.39.16 ЗК РФ.
Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 №15ВР-883 (в ред. от 08.07.2022г.). К числу оснований для отказа отнесено следующее: площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка (п. 13.2.52).
В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Законом Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» (п.3 ч.2 ст.2) определено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Из материалов административного дела установлено, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № во временном владении и пользовании у ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, пос.НИИРП.
На данном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом площадью 66,4 кв.м. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ подтверждено соответствие построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Решением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 17.06.2022 г. № жилому дому, размещенному на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный жилой дом.
Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, полностью завершены, здание готово к эксплуатации по целевому назначению.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» поскольку, согласно фотоматериалам, в границах земельного участка расположен объект не отвечающий признакам жилого дома и не пригоден для постоянного проживания, а также в связи с тем, что площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом составляет менее 5% общей площади земельного участка и ввиду недостижения цели для которой земельный участок предоставлялся в аренду.
В целях исполнения требований Аминистрации Сергиево-Посадского городского округа ФИО1 произведена реконструкция жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером <данные изъяты> подготовлен технический план здания, в заключении которого указано, что путем строительства террасы площадь застройки относительно границ земельного участка увеличилась и составляет 106,1 кв.м.
Указанные изменения в результате реконструкции объекта недвижимости были зарегистрированы ФИО1 в установленном законом порядке.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом составляет менее 5% общей площади земельного участка, поскольку подиум (часть жилого дома) не может считаться жилым помещением, пригодным для круглогодичного проживания.
Поскольку ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, административный истец имеет исключительное право на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка за плату без торгов.
Согласно п.10.3 Приложения №2 Приказа Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» в площадь этажа жилого здания включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа, при этом согласно п.10 указанного нормативно-правового акта площадь жилых зданий определяется с учетом положений пп.2-7, 10.1-10.4, 13 указанных требований.
Пункт 13.2.52 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 №15ВР-883 (в ред. от 08.07.2022г.) не содержит каких-либо требований и минимальных ограничений к жилой площади индивидуального жилого дома, а лишь устанавливает, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, должна составлять не менее 5% от общей площади земельного участка.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
Из технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером № установлено, что площадь застройки относительно границ земельного участка составляет 106,1 кв.м.
Таким образом, в процентном соотношении площадь застройки индивидуального жилого дома составляет 5,305% от общей площади арендуемого земельного участка, что полностью согласуется и не противоречит требованиям п.13.2.52 Административного регламента.
Административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего спора не приведены данные о несоответствии возведенного на земельном участке жилого дома названным критериям, не опровергнута достоверность представленных в материалы дела доказательств, подтверждавших соответствие построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а также его постановку на государственный кадастровый учет в качестве объекта недвижимости (здания), назначение - жилое, наименование - жилой дом.
При этом, исходя из определения, данного в ч. 4 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают, в частности, существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
Положениями ч.2 ст.1, п.2 ч.2 ст.7 названного закона установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.
Возражения административного истца о недополучении средств в бюджет городского округа ввиду предоставления ФИО1 указанной услуги суд оценивает критически, поскольку указанная позиция не согласуется с нормами действующего законодательства и не может служить основанием к отказу в предоставлении государственной услуги.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № от 15.11.2022г. требованиям закона, что нарушает права ФИО1, в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого решения.
Однако, поскольку суд не может подменять собой органы исполнительной власти, в целях восстановления нарушенных прав ФИО1, суд считает возможным обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на земельный участок площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером №
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения № от 15.11.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 15.11.2022 г. № об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0060128:1374 в собственность за плату без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.
Судья Ю.С. Ширяева
Решение в окончательной форме составлено 01.02.2023 года
Судья Ю.С. Ширяева