РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

17.11.2023.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клачковой А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя администрации Центрального района г.Сочи, администрации г.Сочи ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Центрального внутригородского района г.Сочи, администрации г.Сочи о признании незаконным действий органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец просит суд признать отказ муниципального органа от 18.08.2023 № 01/4.09-16/211 в предоставлении муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов" незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения права путем повторного рассмотрения заявления с учетом выявленных судом недостатков.

В обоснование требований указывает, что административным истцом получено уведомление на строительство индивидуального жилого дома от 21.12.2017 № RU-23-309-6851-2017 на принадлежащим ей на праве аренды земельном участке с кадастровым номером №. В дальнейшем административным истцом получено уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении построенного ею объекта недвижимости от 17.02.2023, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Объект в последующем был зарегистрирован в Росреестре и также получена адресная справка. В дальнейшем административный истец обратилась за муниципальной услугой "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов" и 18.08.2023 административным истцом получен отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка № с кадастровым номером № расположенный по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>. Мотивирован данный отказ следующим: Актом осмотра управления муниципального земельного контроля администрации г.Сочи от 23.06.2023, а также соотношение его эскизом жилого дома, приложенным к разрешению на строительство, не позволяют достоверно определить функциональное назначение указанного сооружения, поскольку визуально данное сооружение отнести к категории "жилой дом" не представляется возможным".

Указанное обоснование отказа административный истец считает незаконной

ФИО3 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя, который настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель администрации Центрального района г.Сочи, администрации г.Сочи административный иск не признал, указывая на правомерность обжалуемого отказа и отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает заявленный административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, с административным иском об оспаривании решения администрации Центрального района г.Сочи от 18.08.2023 ФИО3 обратилась в суд 22.09.2023, таким образом, сроки обращения в суд административным истцом соблюдены.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

ФИО3 для обращения в муниципальный орган за предоставлением муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов" представлен в том числе необходимые документ, а именно выписка из ЕГРН о праве собственности на жилой дом площадью 29.5 кв.м, этажностью 1, расположенный по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>

Согласно п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему административному делу являются основания отказа в предоставлении муниципальной услуги, изложенные в решении от 18.08.2023 № 01/4.09/16,211.

Вместе с тем, указанное основание, что построенный административным истцом на земельном участке с кадастровым номером № жилой дом с кадастровым номером № площадью 29.5 кв.м, количество этажей - 1, год ввода в эксплуатацию - данные отсутствуют, год завершения строительства – 2022 не представляется возможным идентифицировать указанное сооружение как жилой дом, не отвечает требованиям жилого дома не является законным и обоснованным, поскольку противоречит материалам дела.

Согласно имеющегося в материалах дела технического паспорта (инвентарный №) административным истцом построен жилой дом - Лит. А, общей площадью 29.1 кв.м, жилой площадью 14.9 кв.м, этажностью 1.

Оспариваемая позиция административного ответчика противоречит материалам дела.

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю г.Сочи осуществлена регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности административного истца на жилой дом с кадастровым номером №.

Административным истцом представлено строительно-техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ за №, изготовленное государственным бюджетным учреждением Краснодарского края "Краевая техническая инвентаризация-краевое БТИ" отдел по г.Сочи по обследованию технического состояния, подтверждающее соответствие жилого дома, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>, требованиям к надежности и безопасности. Специалистом отдела ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация-краевое БТИ" отдел по г.Сочи сделан следующий вывод, что Обследованный объект - здание индивидуального жилого дома, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>, соответствует требованиям о техническом состоянии объекта, подтверждающим соответствие жилого дома требованиям к надёжности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, статьями 7, 8 и 10 ФЗ № 384 от 30.12.2009. Состояние строительных конструкций обследованного объекта соответствует требованиям строительных и сейсмологических норм и правил. Эксплуатация, обследованного объекта не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан и безопасности третьих лиц. Состав и назначение внутренних помещений обследованного здания индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>, соответствует требованиям санитарно-эпидемиолических, градостроительных и пожарных норм и правил. Обследованный объект является пригодным для регистрации и постоянного проживания в нём.

Статьей 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания в количестве 26 пунктов для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено судом, оспариваемый отказ не содержит в себе оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу ст.39.16 ЗК РФ, обратного административным ответчиком в судебном заседании не представлено.

Не представлено такого рода доказательств и в ходе рассмотрения настоящего административного иска.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования о признании отказа муниципального органа от 18.08.2023 № 01/4.09-16/211 в предоставлении муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов" незаконным является обоснованным.

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя, представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При установленных обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, пришел к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения заявленных административным истцом требований, предусмотренных ч.2 ст.227 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Администрации Центрального района г.Сочи, оформленное в виде уведомления от 18.08.2023 1/4.09-16/211 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заявлению ФИО3.

Обязать Администрацию Центрального района г.Сочи устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путём повторного рассмотрения поданных документов и принятия мотивированного решения по заявлению ФИО3.

Сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 24.11.2023.

Председательствующий