Решение по делу № 2А-541/2022 от 26.01.2023 | Советский районный суд (Курская область)

Дело № 2а-68/2023

46RS0021-01-2022-000637-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

поселок Кшенский 26 января 2023 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Хмелевского А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алисовой В.В.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Казаковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области о возложении обязанностей,

установил:

прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской, в котором просит с учетом уточнения признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте образовательной организации в сети https://sovetskii670.edusite.ru/, информации, предусмотренной ч. 2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831; обязать МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте образовательной организации в сети https://sovetskii670.edusite.ru/ следующую информацию: в подразделе «Образование» - информацию об учебном плане на 2022-2023 г.г. с приложением его в виде электронного документа, о календарном 2022-2023 г.г. учебном графике с приложением его в виде электронного документа, о численности обучающихся на 2022-2023 г.г. по реализуемым образовательным программам; в подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» - информацию за 2021 г., информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года.

Заявленные административные требования мотивирует тем, что размещение на сайте образовательного учреждения вышеуказанной информации является обязательным в силу части 2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 20.10.2021 г. № 1802 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации, утвержденными Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 г. № 831.

Согласно п. 1.15 Устава образовательного учреждения, учреждение обеспечивает открытость и доступность информации в соответствии с законодательством об образовании. Информация подлежит размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети «Интернет» и обновлению в установленном законом порядке.

В то же время, проведенной прокуратурой Советского района проверкой размещения в сети «Интернет» информации о деятельности образовательных учреждений установлено, что вышеуказанная информация на официальном сайте МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области не размещена, что свидетельствует о неисполнении административными ответчиками установленных законом публичных обязанностей, что влечёт за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Казакова Н.Ю. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от директора – Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указано о полном признании административного иска прокурора.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право свободно получать информацию любым законным способом.

Согласно пункту 21 части 3 статьи 28, части 1 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет". Образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» (далее по тексту - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные организации обеспечивают открытость и доступность всей перечисленной в данном пункте информации, в том числе, информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, установлены Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 № 1802 (в ред. от 12.01.2022).

В силу пункта 18 указанного Порядка информация размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов, электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи» (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией), в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Согласно п. 1.15 Устава МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» учреждение обеспечивает открытость и доступность информации в соответствии с законодательством об образовании. Информация подлежит размещению на официальном сайте образовательного Учреждения в сети «Интернет» и обновлению в установленном порядке (л.д.16-20).

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки прокуратурой Советского района Курской области в рамках систематического надзора проведен мониторинг сети интернет на предмет размещения на официальном сайте МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области информации о деятельности образовательного учреждения, выявлено, что МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области информация о деятельности образовательной организации размещается на официальном сайте в сети «Интернет» https://sovetskii670.edusite.ru/ в специальном разделе «Сведения об образовательной организации» (л.д.13-14).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831 утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации (далее - Требования к структуре официального сайта).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Требований к структуре официального сайта для размещения информации на сайте образовательной организацией должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации» (далее -специальный раздел), который должен содержать в том числе подразделы: «Образование»; «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав»; «Финансово-хозяйственная деятельность».

В силу пункта 3.4 Требований к структуре официального сайта подраздел «Образование» должен содержать информацию, в том числе: об учебном плане с приложением его в виде электронного документа; о календарном учебном графике с приложением его в виде электронного документа; о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам.

Несмотря на закрепленную федеральным законодательством обязанность МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области по размещению вышеуказанной информации в сети «Интернет», должных мер к исполнению возложенной обязанности в данной сфере общественных правоотношений не принято, установлено, что на официальном сайте Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области, не размещена в сети https://sovetskii670.edusite.ru/ информация, предусмотренная частью 2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831, а именно:

в подразделе «Образование» - информацию об учебном плане на 2022-2023 год с приложением его в виде электронного документа; о календарном 2022-2023 учебном графике с приложением его в виде электронного документа; о численности обучающихся на 2022-2023 год по реализуемым образовательным программам;

в подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» - информацию за 2021 год: информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона вопреки пункту 3.4 Требований к структуре официального сайта, на официальном сайте образовательного учреждения в подразделе «Образование» не размещена информация об учебном плане на 2022-2023 год с приложением его в виде электронного документа; о календарном 2022-2023 учебном графике с приложением его в виде электронного документа; о численности обучающихся на 2022-2023 год по реализуемым образовательным программам.

В силу пункта 3.10 Требований к структуре официального сайта, главная страница подраздела «Финансово-хозяйственная деятельность» должна содержать: информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов Российской Федерации; за счет местных бюджетов; по договорам об оказании платных образовательных услуг; информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации.

При этом, вопреки пункту 3.10 Требований к структуре официального сайта, на официальном сайте образовательного учреждения в подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» не размещена информация за 2021 год: информация о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; информация о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором района в адрес директора МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» 03.10.2022 было внесено представление.

Однако, в ходе повторного мониторинга проведенного прокуратурой района установлено, что вышеуказанная информация на официальном сайте образовательной организации по состоянию на 17.11.2022 не размещена.

Отсутствие на официальном сайте МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области указанной информации противоречит принципу открытости и доступности информации о деятельности образовательной организации, свидетельствует о формальном подходе к реализации предусмотренных законом полномочий, что влечет за собой создание препятствия неопределенному кругу лиц в поиске информации о деятельности образовательного учреждения на сайте МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области.

Обязанность по размещению на официальном сайте образовательной организации в сети https://sovetskii670.edusite.ru/ вышеуказанной информации возложена на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области, и несоблюдение указанных требований закона противоречит принципу открытости и доступности информации о деятельности образовательной организации, свидетельствует о формальном подходе к реализации предусмотренных законом полномочий, что влечет за собой создание препятствия неопределенному кругу лиц в поиске информации о деятельности образовательного учреждения на сайте МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что признание административным ответчиком настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание иска и считает необходимым принять решение об удовлетворении заявленных административных требований.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в 1 месяц, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области о возложении обязанностей.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте образовательной организации в сети https://sovetskii670.edusite.ru/, информации, предусмотренной частью 2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте образовательной организации в сети https://sovetskii670.edusite.ru/ информацию, предусмотренную частью 2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831, а именно:

Об исполнении решения суда сообщить в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 31.01.2023 года.

Судья А.С. Хмелевской