Решение по делу № 2А-55/2023 от 16.01.2023 | Нижнеилимский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 16 января 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Прокопьевой О.Л., с участием представителя административного истца Ч., представителя административного ответчика П., заинтересованного лица О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-55/2023 по административному иску С. к Администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

С. обратилась в Нижнеилимский районный суд с иском к Администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным постановления.

В обоснование административного искового заявления указано, что в пункте 1 постановления администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» *** от *** «О предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения» указано: предоставить С., получившей возмещение за изъятие для муниципальных нужд недвижимого имущества, расположенного по адресу: Российская Федерация, ***, *** ***, субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения в размере *** руб. Источник финансирования: Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме *** *** руб.; *** в сумме *** руб.; Бюджет муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» *** руб. Расчет размера субсидии был определен в Приложении *** к данному постановлению.

Ранее, ***, между С. и административным ответчиком было подписано Соглашение об изъятии объекта недвижимости, по которому С. обязалась передать, а администрация *** принять в муниципальную собственность и оплатить в соответствии с условиями настоящего Соглашения недвижимое имущество: квартиру, назначение: жилое, площадью *** кв.м., расположенную по адресу: ***, ***, ***, с кадастровым номером *** и пропорциональную площади квартиры долю земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного под жилым многоквартирным домом, в котором находится вышеуказанная квартира. Подписан передаточный акт к названному Соглашению об изъятии объекта недвижимости от ***. Произведена государственная регистрация права собственности.

*** был подписан договор купли-продажи квартиры, согласно которому С. купила у О. квартиру, расположенную по адресу: ***, с кадастровым номером ***. Стоимость квартиры по соглашению сторон составила *** руб. В п. 6 названного договора купли-продажи указано, что продавец проинформирован покупателем, что квартира приобретается покупателем за счет собственных средств, а также средств, предоставленных в качестве субсидии на приобретение жилого помещения в рамках реализации региональной адресной Программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп (далее - региональная программа).

В п.7 названного выше договора купли-продажи квартиры определен порядок расчета между С., как покупателем, и продавцом, согласно которого уплата денежной суммы в размере *** руб. производится в два этапа: часть денежных средств в сумме *** руб. покупателем уплачивается продавцу за счет собственных средств до подписания договора; часть денежных средств в сумме *** руб. уплачивается продавцу за счет предоставленной покупателю субсидии на приобретение жилого помещения в рамках реализации региональной программы за счет следующих источников финансирования: Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджет Иркутской области, бюджет муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение».

*** и.о. Главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» Н. было подписано Постановление *** «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от 17.06.2022 года № 359». Пункт 1 постановления администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от *** *** изложен в следующей редакции: «1. Предоставить С., получившей возмещение за изъятие для муниципальных нужд недвижимого имущества, расположенного по адресу: Российская Федерация, ***, *** ***, субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения в размере *** руб. Источник финансирования: Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме *** руб.; *** в сумме *** руб.; Бюджет муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение*** руб.

В обоснование внесения изменения и уменьшения размера предоставляемой субсидии административный ответчик ссылается на внесение изменений в Приложение № 5 к региональной адресной программе Иркутской области, которые распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 04.03.2022. При этом данное обоснование указано в сопроводительном письме, а не в оспариваемом постановлении.

Административный истец считает, что Постановление *** от *** «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от *** ***» незаконным, нарушающим ее права.

В соответствии с п.7 ст. 32 Жилищного кодекса РФ заключением комиссии от *** *** многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, *** ***, был признан аварийным и подлежащим сносу. Жилое помещение и земельный участок изъяты для нужд муниципального образования. Принято постановление о предоставлении С. субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения в размере *** руб. С учетом названной суммы административным истцом приобретено жилое помещение взамен аварийного и подлежащего сносу. Впоследствии размер субсидии был в одностороннем порядке уменьшен до суммы размере *** руб., что нарушает права административного истца по переселению из аварийного и подлежащего сносу жилья. С. пенсионерка, других доходов не имеет, поэтому не сможет произвести расчет за приобретенное жилое помещение.

С. просит суд признать постановление администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от *** *** «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от ***» незаконным.

Определением Нижнеилимского районного суда от *** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства Иркутской области и О..

Административный истец С. в судебное заседание не явилась, была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя Ч.

Представитель административного истца Ч., действующая на основании доверенности, удостоверенной *** нотариусом Нижнеилимского нотариального округа иркутской области за реестровым ***-***, сроком действия два года, в судебном заседании предъявленные требования поддержала, в их обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика П., действующая на основании доверенности *** от ***, сроком действия до ***, в судебном заседании предъявленные требования не признала, пояснив, что между администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» и гражданкой С. было заключено соглашение об изъятии объекта недвижимости от *** на жилое посещение, расположенное по адресу: ***, *** ***, в соответствии с которым гражданке С. перечислен размер возмещения в сумме *** руб.

*** гражданкой С. было представлено заявление о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения.

Постановлением администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от *** *** принято решение о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения. В приложении *** к вышеуказанному постановлению приведен расчет размера субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения, который произведен по формуле, указанной п.16 Приложения № 5 к региональной адресной программе Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 года, в 2019-2025 года», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп (в ред. от 08.04.2022 № 277-пп).

Одной из составляющих формулы является показатель «Ц» - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Иркутской области, определяемая Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на I квартал года, в котором принимается решение о предоставлении субсидии.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 17.12.2021 №955/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2022 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2022 года» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2021 №66737), цена одного квадратного метра общей площади жилого помещения составляла - 80 910 рублей на I квартал года, в котором принимается решение о предоставлении субсидии гражданину.

Постановлением Правительства Иркутской области от 26.07.2022 № 579-пп (вступили в силу 28.07.2022) внесены изменения в региональную адресную программу Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 года, в 2019-2025 года, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 г. № 270-пп.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства Иркутской области от 26.07.2022 № 579-пп, изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 04.03.2022.

В соответствии с данными изменениями в п.16 Приложения № 5 Программы показатель «Ц» - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Иркутской области, определяемая Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на I квартал года, в котором принимается решение о предоставлении субсидии муниципальному образованию.

Между Министерством строительства Иркутской области и администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от *** *** (далее - Соглашение), следовательно, цена одного квадратного метра общей площади жилого помещения определена Приказом Минстроя России от 24.12.2020 №852/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2021 года» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.12.2020 №61878). Согласно Приказа Минстроя России от 24.12.2020 №852/пр цена на 1 полугодие 2021 года по Иркутской области составляет 48 565 руб.

Таким образом, в связи с внесенными изменениями в Программу «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 года, в 2019-2025 года», постановлением администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от 07.09.2022 № 527 было принято решение о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от *** *** «О предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения».

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства Иркутской области, в судебное заседание не явился, были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Направили в адрес суда возражения по существу административного иска, в котором указали, что в соответствии с Уставом Иркутской области постановления Правительства Иркутской области входят в систему правовых актов Иркутской области и обязательны для всех находящихся на территории Иркутской области органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления и иных муниципальных органов муниципальных образовании Иркутской области, организаций, общественных объединений; должностных лиц и граждан.

Следовательно, расчет размера субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с формулой, предусмотренной п.16 Порядка в редакции постановления № 579-пп, является обязательным для органов местного самоуправления, должностных лиц и граждан в рамках правоотношений, возникших с 04.03.2022.

Заинтересованное лицо О. в судебном заседании предъявленные С. требования поддержала, пояснив, что при заключении с С. договора купли-продажи квартиры, она рассчитывала на то, что во исполнение условий договора ей будет произведена выплата субсидии в размере *** руб., тогда как они получила только *** руб. До настоящего времени расчет по договору купли-продажи с ней в полном объеме не произведен, чем нарушаются ее права.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 №270-пп утверждена региональная адресная программа Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах» (далее по тексту – Региональная программа).

Разделом 6 Региональной программы установлено, что размер возмещения за изымаемое жилое помещение определяется в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом доли собственника жилого помещения в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Размер возмещения за изымаемые жилые помещения определяется по результатам оценки рыночной стоимости таких жилых помещений, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, и заключенному с собственником недвижимого имущества соглашению. Заключение соглашения с собственником жилого помещения осуществляется в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением между муниципальным образованием Иркутской области и собственником жилого помещения с учетом рыночной стоимости в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Приложением №5 Региональной программы определен Порядок предоставления гражданам, получившим выплату возмещения за изымаемые жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений, которым определяются условия, размер и порядок предоставления гражданам, получившим выплату возмещения за изымаемые жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений (далее соответственно - граждане, изымаемые жилые помещения, субсидия).

Субсидия предоставляется, в т.ч. на уплату цены договора купли-продажи жилого помещения (квартиры, комнаты, жилого дома (п.2).

Судом установлено, что согласно Заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания *** от ***, межведомственная комиссия администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» приняла заключение о признании аварийным и подлежащим сносу жилого дома по адресу: ***, *** (л.д.186).

Постановлением администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» *** от *** жилой дом по адресу: *** *** признан аварийным и подлежащим сносу. Проживающие в указанном жилом доме граждане включены в список на переселение при администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» (л.д.187).

Судом также установлено, что *** между администрацией МО «Железногорск-Илимское городское поселение» (Сторона 1) и С. (Сторона 2), заключено соглашение об изъятии недвижимости, предметом которого является жилое помещение по адресу: *** ***, принадлежащее С. на праве собственности. Недвижимое имущество изымается с целью дальнейшего сноса аварийного многоквартирного дома. Размер возмещения в соответствии с п.2.1 соглашения составил *** руб. Оплата осуществляется в форме безналичного расчета. Сторона 1 производит оплату по соглашению путем перечисления размера возмещения на банковский счет Стороны 2 (л.д.13-15, 96-100).

*** администрацией МО «Железногорск-Илимское городское поселение» (Сторона 1) и С. (Сторона 2) подписан передаточный акт к соглашению об изъятии объекта недвижимости от *** (л.д.16, 101-102).

Платежными поручениями *** от ***, *** от ***, *** от *** на счет С. перечислено возмещение по соглашению от *** в размере *** руб. (л.д.117-119).

В соответствии с пунктом 6 Приложения №5 Региональной программы, для предоставления субсидии гражданин или его представитель в течение 30 рабочих дней с даты заключения соглашения о возмещении обращается в орган местного самоуправления по месту нахождения изымаемого жилого помещения с заявлением о предоставлении субсидии по форме (прилагается) (далее - заявление).

Согласно п.7 Приложения №5 Региональной программы (в редакции на дату заключения соглашения об изъятии у С. аварийного жилого помещения), к заявлению прилагаются следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина; 2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя гражданина, - в случае обращения представителя гражданина; 3) соглашение о возмещении - для подтверждения условия, указанного в подпункте 1 пункта 3 настоящего Порядка; 4) документы, выданные организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, другими организациями (органами), подтверждающие наличие либо отсутствие у гражданина жилых помещений в собственности либо по договору социального найма жилого помещения, - для подтверждения условия, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящего Порядка; 5) выписка из Единого государственного реестра недвижимости, в которой содержатся сведения о зарегистрированных правах на изымаемое жилое помещение, выданная не ранее чем за один месяц до обращения в орган местного самоуправления, либо документы, подтверждающие право собственности на изымаемое жилое помещение (в случае отсутствия запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре недвижимости), - для подтверждения условия, указанного в подпункте 3 пункта 3 настоящего Порядка; 6) справка кредитной организации о возможном размере предоставления ипотечного кредита - в случае использования субсидии на уплату первоначального взноса.

Гражданин или его представитель вправе не представлять документы, указанные в подпунктах 3, 4 (в случае, если права на жилое помещение зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, а также в части документов, подтверждающих наличие либо отсутствие жилого помещения по договору социального найма жилого помещения), 5 (в части выписки из Единого государственного реестра недвижимости) пункта 7 настоящего Порядка. Если такие документы не были представлены гражданином или его представителем, указанные документы и (или) информация запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством (п.8).

Днем обращения гражданина или его представителя за предоставлением субсидии считается дата регистрации заявления и документов в день их поступления в орган местного самоуправления (п.10).

Орган местного самоуправления в течение 20 рабочих дней со дня обращения гражданина или его представителя рассматривает заявление и документы и принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии. Решение о предоставлении субсидии является документом, удостоверяющим право гражданина на получение субсидии. В решении о предоставлении субсидии указывается размер субсидии (п.11).

В срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения орган местного самоуправления вручает гражданину лично или направляет по почте копию решения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии (с указанием причин отказа) (п.13).

*** С. обратилась в администрацию МО «Железногорск-Илимское городское поселение» с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения в отношении жилого помещения в аварийном многоквартирном доме, расположенного по адресу: ***, *** ***, с приложением необходимых документов (л.д.103).

Рассмотрев заявление от ***, администрация МО «Железногорск-Илимское городское поселение» вынесла постановление *** от ***, которым предоставила С., получившей возмещение за изъятие для муниципальных нужд недвижимого имущества, расположенного по адресу: ***, *** ***, субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения в размере *** руб. (л.д.17-18, 105-106). Постановление *** от *** получено С. лично *** (л.д.104).

В п.16 Приложения №5 Региональной программы (в редакции Приложения №5 Региональной программы на дату вынесения постановления) приведена формула, по которой определяется размер субсидии: С = (D x S x Ц - В) x К,

где:

С - размер субсидии;

D - доля в праве собственности на изымаемое жилое помещение. В случае если изымаемое жилое помещение находится в совместной собственности супругов, то доля в праве общей собственности считается равной 1.

S - общая площадь изымаемого жилого помещения;

Ц - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Иркутской области, определяемая Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на I квартал года, в котором принимается решение о предоставлении субсидии;

В - размер возмещения, предоставленного гражданину в соответствии с соглашением о возмещении;

К - коэффициент размера дохода, который рассчитывается по формуле:

К = 1 - (Д / Дмакс),

где:

Д - размер годового дохода гражданина и его супруга (супруги) (в случае общей совместной собственности супругов), определяемого в соответствии со статьей 210 Налогового кодекса Российской Федерации и стоимость подлежащего налогообложению их имущества;

Дмакс - максимальный размер дохода и стоимости подлежащего налогообложению имущества, определенный в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 настоящего Порядка.

Как следует из расчета размера субсидии, являющегося Приложением №1 к постановлению *** от ***, размер субсидии – *** руб., был произведен исходя из:

доли в праве на жилое помещение – 1,

площади изымаемого жилого помещения, 36,7 кв.м.,

средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Иркутской области - *** руб. (определенной, согласно пояснений представителя административного ответчика, на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №955/пр от 17.12.2021 об утверждении показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2022 года),

размера возмещения, предоставленного гражданину в соответствии с соглашением о возмещении – *** руб.

Учитывая размер предоставленной постановлением *** от *** субсидии, С. *** заключила с О. договор купли-продажи квартиры по адресу: *** (л.д.19-20, 110-111).

По условиям договора купли-продажи, стоимость квартиры по соглашению сторон составила *** руб. (п.5). В п.6 названного договора купли-продажи указано, что продавец проинформирован покупателем, что квартира приобретается покупателем за счет собственных средств, а также средств, предоставленных в качестве субсидии на приобретение жилого помещения в рамках реализации региональной адресной Программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп (далее - региональная программа).

денежные средства в сумме *** руб. С. уплачиваются продавцу за счет собственных средств до подписания договора;

денежные средства в сумме *** руб. уплачиваются продавцу за счет средств, предоставленной покупателю субсидии на приобретение жилого помещения в рамках реализации региональной программы за счет следующих источников финансирования: Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджет Иркутской области, бюджет муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», путем безналичного перечисления денежных средств продавцу на ее банковский счет после государственной регистрации настоящего договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, в течение 100 рабочих дней со дня обращения покупателя за перечислением субсидии на приобретение жилого помещения в администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение». Покупатель обязуются обратиться в администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» с заявлением о перечислении субсидии в сумме *** на счета продавца жилого помещения в течение 5 рабочих дней с даты регистрации перехода права по настоящему договору к покупателю.

Согласно п.17 Приложения №5 Региональной программы, в целях перечисления субсидии гражданин или его представитель в течение шести месяцев со дня принятия решения о предоставлении субсидии обращается в орган местного самоуправления по месту нахождения изымаемого жилого помещения с заявлением о перечислении субсидии по форме (прилагается) (далее - заявление о перечислении субсидии).

К заявлению о перечислении субсидии прилагаются следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина; 2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя гражданина, - в случае обращения представителя гражданина; 3) договор купли-продажи жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение), на которое (которую) в установленном законодательством порядке зарегистрирован переход права собственности к гражданину, с указанием реквизитов счета продавца (далее - договор купли-продажи жилого помещения), договор участия в долевом строительстве либо договор об уступке, зарегистрированные в установленном законодательством порядке, с указанием реквизитов счета застройщика либо счета эскроу и документ, подтверждающий уведомление застройщика о смене участника долевого строительства, - в случае использования субсидии на приобретение жилого помещения или уплату первоначального взноса; 4) договор строительного подряда с указанием реквизитов счета подрядчика, правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором планируется осуществлять строительство индивидуального жилого дома, и уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предусмотренное пунктом 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случае использования субсидии на строительство жилого помещения или уплату первоначального взноса; 5) копия договора об ипотечном кредите и приложения к нему - в случае использования субсидии на уплату первоначального взноса; 6) документы, подтверждающие перечисление гражданином части первоначального взноса на счет продавца, застройщика, цедента, подрядчика, - в случае использования субсидии на уплату первоначального взноса; 7) документы о техническом состоянии (износе) приобретенного жилого помещения, выданные организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства не позднее шести месяцев до даты его приобретения (п.18).

Днем обращения гражданина или его представителя за перечислением субсидии является дата регистрации документов, указанных в пункте 18 настоящего Порядка, в день их поступления в орган местного самоуправления (п.20).

Согласно выписке из ЕГРН от *** право собственности С. на жилое помещение по адресу: ***, зарегистрировано *** на основании договора купли-продажи квартиры от ***. Одновременно зарегистрировано обременение – ипотека в силу закона в пользу О. до полного расчета по договору (л.д.21-22, 108-109).

*** С. обратилась в администрацию МО «Железногорск-Илимское городское поселение» с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения по адресу: ***, приложив к нему необходимые документы (л.д.107).

Согласно п.21 Приложения №5 Региональной программы, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней со дня обращения гражданина или его представителя проводит проверку представленных документов на полноту, отсутствие противоречий (несоответствий) между сведениями, содержащимися в документах, и в случае представления гражданином или его представителем неполного перечня документов, указанных в пункте 18 настоящего Порядка, либо выявления противоречий (несоответствий) между содержащимися в документах сведениями принимает решение о возврате их гражданину.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня обращения гражданина или его представителя обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения документов (сведений) о пригодности (непригодности) приобретаемого жилого помещения и многоквартирного дома, в котором находится приобретаемое жилое помещение (п.22).

После получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в пункте 22 настоящего Порядка, но не позднее 60 рабочих дней со дня обращения гражданина или его представителя за перечислением субсидии, органом местного самоуправления принимается решение о перечислении субсидии или об отказе в перечислении субсидии (п.23).

Орган местного самоуправления перечисляет субсидию на счет продавца, с которым гражданин заключил договор купли-продажи жилого помещения, или на счет застройщика, с которым гражданин заключил договор участия в долевом строительстве, либо на счет эскроу, или на счет цедента, с которым гражданин заключил договор об уступке, либо на счет подрядчика, с которым гражданин заключил договор строительного подряда, в течение 40 рабочих дней со дня принятия решения о перечислении субсидии 9п.25).

Днем предоставления субсидии является день перечисления субсидии в соответствии с пунктом 25 настоящего Порядка (п.26).

В случае, если цена по договору купли-продажи жилого помещения, договору участия в долевом строительстве, договору об уступке, договору строительного подряда превышает размер субсидии, указанный в решении о предоставлении субсидии, доплата разницы производится гражданами за счет собственных и (или) заемных средств (п.27).

Представителем административного ответчика не оспаривается, что С. имеет право на получение субсидии в соответствии с указанной выше Региональной программой, как не оспаривается и то, что ею были представлены необходимые документы для предоставления ей субсидии и ее перечисления продавцам по договору купли-продажи от ***

Вместе с тем, представитель административного ответчика указывает на то, что Постановлением Правительства Иркутской области от 26.07.2022 №579-пп, вступившим в силу 28.07.2022, внесены изменения в Приложение №5 Региональной программы, а, именно: п.16 изложен в новой редакции и размер субсидии определяется по формуле:

С = (D x S x Ц - В),

где:

С - размер субсидии;

S - общая площадь изымаемого жилого помещения;

В - размер возмещения, предоставленного гражданину в соответствии с соглашением о возмещении".

Согласно п.3 постановления от 26.07.2022 №579-пп, оно распространяется на правоотношения, возникшие с 04.03.2022.

Учитывая, что *** между Министерством строительства Иркутской области и администрацией МО «Железногорк-Илимское городское поселение» заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету №05-59-389/21-59 (л.д.74-87, 146-162), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2021 году и в плановом периоде 2022-2023 годах бюджету МО «Железногорк-Илимское городское поселение» субсидии в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Иркутской области, включенного в Перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации на территории Иркутской области, расселяемых с финансовой поддержкой государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, являющийся приложением к подпрограмме «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда во взаимодействии с государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на 2019 - 2024 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 - 2024 годы, а в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 26.07.2022 №579-пп, показатель «Ц» в формуле расчета субсидии – это средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Иркутской области, определяемая Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на I квартал года, в котором принимается решение о предоставлении субсидии муниципальному образованию, а также учитывая то, что постановление от 26.07.2022 №579-пп распространяет свое действие на правоотношения с 04.03.2022, администрацией МО «Железногорск-Илимское городское поселение» *** вынесено постановление *** о внесении изменений в постановление *** от ***, которым изменен размер предоставленной С. субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения, при этом размер субсидии составил *** руб., исходя из:

доли в праве на жилое помещение – 1,

площади изымаемого жилого помещения, 36,7 кв.м.,

средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Иркутской области - *** руб. (определенной, согласно пояснений представителя административного ответчика, на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №852/пр от 24.12.2020 об утверждении показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2021 года),

размера возмещения, предоставленного гражданину в соответствии с соглашением о возмещении – *** руб.

При этом суд считает необходимым отметить, что приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №852/пр от 24.12.2020 показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Иркутской области на I квартал 2021 года утвержден в размере *** руб.

В связи с тем, что размер предоставленной С. субсидии был изменен, *** администрацией МО «Железногорск-Илимское городское поселение» вынесено постановление *** о перечислении О. субсидии, предоставленной С., в размере *** руб. (л.д.116).

Платежными поручениями *** от ***, *** от ***, *** от *** на счет О. перечислена субсидия по договору купли-продажи от *** в размере *** руб. (л.д.120-122).

Однако, суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика о правомерности изменения размера предоставленной административному истцу субсидии.

Действительно, из п.3 постановления от 26.07.2022 №579-пп следует, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 04.03.2022.

Вместе с тем, согласно разделу 5 постановления *** от *** ***-пп, срок реализации Региональной программы составляет с *** год по ***. Программа реализуется в шесть этапов: первый этап - *** годы; второй этап - *** годы; третий этап - *** годы; четвертый этап - 2022 - 2023 годы; пятый этап - 2023 - 2024 годы; шестой этап - 2024 год – 01.09.2025. Механизм программы обеспечивается ежегодным заключением соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам на выполнение мероприятий Программы с муниципальными образованиями Иркутской области.

Поскольку предметом соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету №05-59-389/21-59 от 09.07.2021 является предоставление бюджету МО «Железногорк-Илимское городское поселение» субсидии из областного бюджета не только в 2021 году, а и в плановом периоде 2022-2023 годов, в названное соглашение неоднократно вносились изменения относительно размера предоставляемой субсидии (дополнительные соглашения от 15.02.2022, 10.06.2022, 01.09.2022, 02.11.2022 на л.д.164-178).

Таким образом, в 2022 году заключались дополнительные соглашения о предоставлении МО «Железеногорск-Илимское городское поселение» субсидии на 2022 год, размер которой в 2021 году был только запланирован. К тому же суд считает необходимым отметить, что обращение С. за получением субсидии имело место быть в 2022 году и только после предоставления С. всех документов, из областного бюджета была предоставлена субсидия бюджету МО «Железеногорск-Илимское городское поселение» для приобретения жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд критически относится к утверждению ответчика о том, что средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Иркутской области в данном случае должна определяться на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №852/пр от 24.12.2020 об утверждении показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2021 года.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию демократическим правовым государством, в котором высшей ценностью являются человек, его права и свободы и обязанность которого составляют признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, гарантирует, что права и свободы являются непосредственно действующими, находятся под государственной защитой и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 18; статья 45, часть 1). Этим обусловлены особые требования как к качеству законов, опосредующих отношения граждан с публичной властью на любом ее уровне, так и к правоприменительной деятельности входящих в единую систему публичной власти в России (статья 132, часть 3, Конституции Российской Федерации) органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые, принимая в рамках предоставленных им полномочий те или иные решения, совершая те или иные действия, должны руководствоваться конституционными принципами поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя России и возлагая на него обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения (статья 12; статья 130, часть 1), Конституция Российской Федерации вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность не абсолютна, но должна быть очерчена пределами, устанавливаемыми Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством (статья 15, часть 2), а решения и действия органов местного самоуправления, если ими затрагиваются имущественные права граждан, должны соотноситься с конституционными предписаниями об охране права частной собственности законом и о недопустимости лишения имущества иначе как по решению суда (статья 35, части 1 и 3).

Как указано выше, С. имеет право на получение субсидии в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 №270-пп «Об утверждении региональной адресной программы Иркутской области "Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах», Приложением №5 которой определен Порядок предоставления гражданам, получившим выплату возмещения за изымаемые жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений.

Статья 75.1 Конституции Российской Федерации закрепляет, что в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность. Сообразно этому законодательное регулирование в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства должно отвечать требованиям ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам правоотношений из содержания нормы или системы норм, находящихся в очевидной взаимосвязи, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при единообразном понимании нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 15-П, от 23 декабря 2013 года N 29-П, от 22 апреля 2014 года N 12-П и др.).

Поскольку вынесенное администрацией МО «Железногорск-Илимское городское поселение» (в рамках названной Региональной программы и в соответствии с действовавшей на тот момент редакцией п.16 Приложения №5 Региональной программы) постановление *** от *** явилось основанием для получения С. субсидии в размере *** руб., последняя, реализуя свое право на приобретение жилого помещения за счет средств предоставленной ей субсидии, в установленном законом порядке, *** заключила с О. договор купли-продажи квартиры, по условиям которого квартира приобретается, в т.ч. за счет денежных средства в размере *** руб., предоставленных С. в качестве субсидии.

Действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность.

Суд считает, что С. при реализации предоставленного ей права действовала добросовестно и осмотрительно, полагаясь на принятое администрацией МО «Жезеногорск-Илимское городское поселение» решение о предоставлении ей субсидии в определенном размере – *** руб. На это же полагалась и О., соглашаясь при заключении договора купли-продажи квартиры на получении части ее стоимости за счет субсидии, определенной органом местного самоуправления.

Суд находит заслуживающими внимания доводы представителя административного истца о том, что в случае предоставления субсидии в меньшем размере, С., при реализации своего права, приняла бы решение с учетом этой суммы.

Возложение на С., полагавшуюся на вынесенное административным ответчиком постановление *** от ***, неблагоприятных последствий, связанных с изменением органом местного самоуправления этого постановления после реализации административным истцом своего права путем заключения договора купли-продажи квартиры, осуществления действий по регистрации своего права собственности на квартиру в Едином государственном реестре недвижимости, по обращению в орган местного самоуправления с заявлением о перечислении субсидии продавцу, по мнению суда, не отвечает критериям разумности и справедливости при реализации законных интересов участников рассматриваемых правоотношений, а сама возможность внесения изменения в постановление после заключения С. договора купли-продажи квартиры и государственной регистрации права собственности на нее в Едином государственном реестре недвижимости, не является необходимым элементом регулирования полномочий органа местного самоуправления по изменению принятого им решения.

Следовательно, самостоятельное изменение органом местного самоуправления вынесенного им ранее постановления о предоставлении гражданину субсидии на приобретение жилого помещения (взамен изымаемого), право собственности на которое уже зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, существенно затрагивает интересы как лица имеющего право на предоставление субсидии для этих целей, так и лица, полагавшегося на получение денежных средств в определенном размере за счет предоставленной субсидии. Иное допускало бы искажение должного баланса интересов сторон, действующих в пределах предоставленных им прав, нарушало бы принцип поддержания стабильности правовых отношений и доверия граждан, в них вовлеченных, к закону, не отвечало бы требованиям обеспечения гарантий конституционных прав, правопорядка, безопасности, эффективной реализации публичных функций, рациональной организации деятельности органов местного самоуправления.

Оценив в совокупности указанные обстоятельства, суд находит требования административного истца обоснованным и подлежащим удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление С. к Администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным постановления удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от *** *** «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от *** ***».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 23.01.2023.

Судья Т.А. Родионова