Дело № 2а-1455/2023

УИД 03RS0031-01-2023-001749-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года село Буздяк

Республика Башкортостан

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Никитина А.А.,

при секретаре судебного заседания Ситдиковой Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан к начальнику Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1, заинтересованное лицо - Прокурор Буздякского района Республики Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан обратилось в суд с иском к начальнику Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование иска указано, что решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20.07.2022 по делу № 2-881/2022 иск прокурора Буздякского района Республики Башкортостан удовлетворен. Суд обязал Администрацию сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ликвидировать до 01.07.2023 несанкционированную свалки, расположенные в следующих местах: 150 м. <адрес>, широта 54,631519, долгота 54,666784, количество отходов 1500 куб. м., площадью 1 га; 300 м. <адрес>, широта 54,656021, долгота 54,565447, количество отходов 4000 куб. м., площадью 1 га. Данное решение суда вступило в законную силу 23.08.2022. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан исполнены не были, в связи с чем, Буздякским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан постановлением от 04.10.2023 № в отношении должника установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей как с должника-организации. 01.11.2023 в Администрацию сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан поступило постановление заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Буздякского РОСП ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения- до 17.11.2023. при вынесении Буздякским РОСП УФССП по РБ постановления о взыскании исполнительского сбора не учтено, что ликвидация несанкционированной салки зависит от обстоятельств, связанных с финансированием с бюджета и требует значительных временных затрат. Кроме того, спорный земельный участок находится в государственной собственности и передан в долгосрочную аренду, согласно договора аренды с ООО «Башкир-агроинвест», в связи с чем, все меры по устранению несанкционированной свалки лежат на собственнике земельного участка и арендатора. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Фактическая возможность в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа у Администрации сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан отсутствовала вследствие объективных обстоятельств и не зависит от воли должника. На основании ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» просит освободить Администрацию сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора, вынесенного на основании постановления заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Буздякского РОСП ФИО2 от 01.11.2023 № по исполнительному производству №-ИП от 04.10.2023.

Представитель административного истца - Администрации сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом.

ПредставительГлавного управления Федеральной службы судебных приставов по республике Башкортостан, привлеченный определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом.

Явившиеся по делу стороны возражений по рассмотрению дела в отсутствие представителя административного истца и административного соответчика не имели, судом на основании ст. 150 КАС Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного ответчика - начальник отделения старший судебный пристав Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, в связи с их необоснованностью.

Выслушав мнение представителя административного ответчика, мнение и.о. прокурора Османова Р.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Само по себе определение предмета судебного разбирательства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусматривающего выяснение указанного в оспариваемом законоположении обстоятельства, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Часть 9 ст. 226 данного Кодекса действует во взаимосвязи с частью 11 этой же статьи, возлагающей обязанность доказывания названного в оспариваемом пункте обстоятельства на лицо, обратившееся в суд. Такое распределение бремени доказывания по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года №725-О, от 18 июля 2017 года №1750-О, от 26 октября 2017 года №2485-О и от 24 апреля 2018 года №1089-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20.07.2022 (№ 2-881/2022), судом выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 04.10.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данное постановление главой сельского поселения Администрации сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО7 получено 10.10.2023, а также вручено предупреждение за неисполнение исполнительного документа.

Однако, в указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией сельского поселения не исполнены, в связи с чем заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 01.11.2023 в отношении должника вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление от 01.11.2023 представителем сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО3 получено 01.11.2023.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника - организации 50 000 рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела также следует, что 17.05.2022 за исх. №, 19.05.2022 за исх. №, 13.04.2023 за исх. №, от 20.04.2023 за исх. №, 23.11.2023 за исх. № главой Администрацией сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан на имя главы Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан направлены письма с просьбой выделить денежные средства в сумме 200 000 рублей на ликвидацию несанкционированных свалок в <адрес>, д. <адрес>.

Однако, в связи со снижением поступления доходов в районный бюджет, а также необходимостью первоочередного исполнения социально значимых расходных обязательств, источников для принятия новых расходных обязательств, не имеется. Проведение данных расходов предлагается осуществить за счет остатка средств на начало года, оптимизации расходов, в том числе путем проведения конкурсных процедур, сокращения неэффективных расходов, о чем следует из писем заместителя главы Администрации по финансовым вопросам - начальника финансового управления ФИО9 от 26.04.2023 за исх. №№, №

Таким образом, суд, руководствуясь положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о ликвидировании несанкционированных салок невозможно вследствие объективных обстоятельств. Установленные в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией сельского поселения приняты необходимые возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, вина административного истца в несвоевременном их исполнении не установлена.

Как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также принимая во внимание, что финансирование административного истца осуществляется за счет средств бюджета, выделенные сельскому поселению дополнительные средства были израсходованы в полном объеме, а также из-за отсутствия денежных средств на счетах сельского поселения дальнейшие работы по ликвидации свалок были приостановлены, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об отказе заявленных требовании административного истца, поскольку неисполнение судебного решения административным истцов в срок, вызвано было объективными причинами в отсутствии вины должника.

Кроме того, из материалов дела следует, что 18.08.2010 главой Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан вынесено постановление № «О передаче земельного участка в долгосрочную аренду ООО «Ст. Буздяк-Агроинвест», по условиям которого ООО «Ст. Буздяк-Агроинвест» предоставлено в аренду на 49 лет земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, местоположение: <адрес>, площадью 18 501 311 кв.м., для сельскохозяйственного производства.

31.08.2010 на основании вышеуказанного постановления № от 18.08.2010, между Администрацией муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан и ООО «Ст. Буздяк-Агроинвест» заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого (п. 1.1 договора) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, общей площадью 18 501 311 кв.м. Срок действия договора устанавливается с 18.08.2010 по 18.08.2059 (п. 2.1), о чем также следует из Выписки из ЕГРН от 31.10.2023 № КУВИ-№

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от 04.10.2023.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года.

Судья Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись А.А.Никитин

Решение не вступило в законную силу.