Дело № 5-1083/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Савельевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Огуловой Д.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5, защитника Бадмаева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, женатого, имеющего на иждивении 1 ребенка, работающего водителем фирмы Probox,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении 08 РК №046752 от 24 августа 2023 г., составленному инспектором ОИАЗ Управления МВД России по г.Элисте ФИО6, 11 августа 2023 г. в 23 час. 54 мин., находясь в неустановленном месте, ФИО5, являясь организатором публичного мероприятия в форме митинга, проведение которого заявлено им в уведомлении, поданном в Администрацию г.Элисты, на 23 августа 2023 г. в период времени с 18 часов до 21 часов, в сети «Интернет» в мессенджере «Телеграмм» со своего аккаунта оповестил возможных участников публичного мероприятия в форме митинга, обращаясь у неопределенному кругу лиц, о том, что 23 августа 2023 г. в 18 часов 00 минут состоится митинг возмущенных граждан по адресу: <...>. 12 августа 2023 г. в 00 часов 27 минут ФИО5, находясь в неустановленном месте повторно оповестил возможных участников публичного мероприятия в сети «Интернет» в мессенджере «Телеграмм», обращаясь к неопределенному кругу лиц, о том, что 23 августа 2023 г. в 18 часов состоится митинг возмущенных граждан по адресу: <...>. 13 августа 2023 г. в 21 час 16 минут ФИО5, находясь в неустановленном месте, повторно оповестил возможных участников публичного мероприятия в сети «Интернет» в мессенджере «Телеграмм», обращаясь у неопределенному кругу лиц, о том, что 23 августа 2023 г. в 18 часов состоится митинг возмущенных граждан по адресу: <...>, тем самым проводил предварительную агитацию среди неопределенного круга лиц, сообщив им информацию о месте, времени и целях проведения публичного мероприятия, не дожидаясь согласования с Администрацией г.Элисты в нарушение статьи 4, статьи 10 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 в судебном заседании вину не признал, указал, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку закон не содержит запрета на проведение агитации. После решения суда по оспариванию им ответа Администрации г.Элисты о невозможности согласования публичного мероприятия в виде митинга он оповестил возможных участников в сети «Телеграмм» о том, что митинг не состоится.

Защитник ФИО5 – Бадмаев В.А. указал на отсутствие в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, просил признать протокол об административном правонарушении недействительным и производство по делу прекратить.

Выслушав ФИО5, его защитника Бадмаева В.А. исследовав представленные материалы, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 и 9 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным Законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (п. 7 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 г. № 385-IV-3 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Закона от 19 июня 2004 года).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 года N 1618-0, от 24 октября 2013 года N 1619-0, Закона от 19 июня 2004 года в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность организатора публичного мероприятия.

Для целей указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях) (абзац 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28).

Правовой статус организатора публичного мероприятия закреплен в статье 5 Закона от 19 июня 2004 года.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 5 Закона от 19 июня 2004 года организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона. При этом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу положений статьи 4 Закона от 19 июня 2004 года к организации публичного мероприятия относится: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Частью 1 статьи 10 Закона от 19 июня 2004 года определено, что организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации (ч. 2 ст. 10).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 августа 2023 г. в Администрацию г.Элисты ФИО5 было направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 23 августа 2023 г. с 18 часов до 21 часа с местом проведения публичного мероприятия: <...>, с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия: 300 человек. Целью публичного мероприятия заявлено обсуждение проблем коммунального хозяйства и городского транспорта. Организатором публичного мероприятия определен ФИО5, лицом, уполномоченным организатором исполнять распорядительные функции – ФИО1 (л.д. 10).

14 августа 2023 г. Администрацией г.Элисты по итогам рассмотрения указанного уведомления ФИО5 направлен ответ № СБ-2465/01-21, из которого следует, что заявленное публичное мероприятие не может быть согласовано, ввиду запланированных ремонтных работ по благоустройству указанной территории. Организатору публичного мероприятия предложено рассмотреть возможность изменения даты проведения публичного мероприятия после 18 сентября 2023 г. (л.д. 11-12).

Указанный ответ был и получен 15 августа 2023 г. лицом, уполномоченным организатором исполнять распорядительные функции ФИО2.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 разъяснено, что если в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, публичное мероприятие может расцениваться как согласованное, в том числе при возникновении вопроса о привлечении лица к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности, за исключением случая, когда организатор публичного мероприятия уклоняется от получения соответствующего предложения.

Таким образом, учитывая, что ответ Администрации г.Элисты № № СБ-2465/01-21 от 14 августа 2023 г. был направлен ФИО5 в установленные законом сроки, организатор публичного мероприятия ФИО5 был уведомлен о наличии предложений Администрации г.Элисты об изменении времени проведения мероприятия, суд считает установленным, что публичное мероприятие в форме митинга 23 августа 2023г., заявленное его организатором ФИО5, не было согласовано Администрацией г.Элисты.

Согласно рапорту инспектора ГООП УМВД России по г. Элисте ФИО3 при мониторинге сети интернет 11 августа 2023 г. в мессенджере «Телеграмм» от пользователя «Элиста #этонашгород» им был выявлен факт публикации неустановленного лица с призывом к неопределённому кругу лиц о проведении митинга «МИТИНГ ВОЗМУЩЕННЫХ ГОРОЖАН» по адресу <...> на дату 23 августа 2023 года, с 18 часов 00 минут до 21 часов 00 минут. 12 августа 2023 года в ходе мониторинга в мессенджере «Телеграмм» от пользователя «Элиста #этонашгород», были выявлены повторные факты агитации неустановленным лицом о проведении данного митинга, до момента согласования данного публичного мероприятия с администрацией города Элисты, в нарушение п.1, ст. 10. Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 г. 11 августа 2023 года гражданин ФИО5 24.02.1982 г/р подал уведомления в администрацию города Элисты о проведении публичного мероприятия в форме митинга 23 августа 2023 года с 18 часов 00 минут до 21 часов 00 минут. 14 августа 2023 года в адрес Управления МВД России по г. Элисте поступило уведомление от Администрации города Элиста, о том что согласование в проведении будничного мероприятия, на поданное уведомление гражданина ФИО5, не представляется возможным, в связи тем что в специально отведенном месте по адресу <...> (площадка южнее здания), ведутся ремонтные работы. На основании изложенного, в действиях неустановленного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.20.2. КоАГТ РФ. (л.д. 2).

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 августа 2023г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Администрации г.Элисты о признании незаконными действий, выразившихся в предложении об изменении даты проведения публичного мероприятия после 18 сентября 2023 г., обязании не препятствовать проведению митинга в заявленные дату и время отказано.

Из акта осмотра интернет ресурса от 23 августа 2023 г., составленного старшим оперуполномоченным ЦПЭ МВД по Республике Калмыкия, следует, что 23 августа 2023г. произведен осмотр телеграмм-каналов «KYRGN» и «Элиста #этонашгород». Согласно акту 11 августа 2023 г. в 23 час. 54 мин. в телеграмм-канале «KYRGN» размещена видеозапись «Хватит это терпеть!» с информацией о митинге возмущенных горожан 23 августа 2023 г. в 18 часов 00 минут по адресу: <...>. 12 августа 2023 г. в 00 часов 27 минут в телеграмм-канале «Элиста #этонашгород» размещено изображение с текстом о митинге возмущенных горожан 23 августа 2023 г. в 18 часов 00 минут по адресу: <...>. 13 августа 2023 г. в 21 час. 16 мин. в телеграмм-канале «Элиста #этонашгород» размещено изображение и текст о митинге возмущенных горожан 23 августа 2023 г. в 18 часов 00 минут по адресу: <...>, контактные данные ФИО5 (л.д. 21-27).

Согласно рапорту старшего оперуполномоченного ЦПЭ МВД по Республике Калмыкия ФИО4 в ходе мониторинга телеграмм-канала «Элиста #этонашгород» (https://t.me/elistaetonashgorod) обнаружена запись о планируемом митинге возмущенных горожан, размещенной в данном сообществе пользователем с никнеймом «KYRGN» (https://t.me/kyrgn_public). После проверки по Информационной поисковой базе АИС «Опознание, биометрическая идентификация» ИБД-Ф МВД России установлен гражданин ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>, email: <данные изъяты>, никнейм в социальной сети «Телеграмм» <данные изъяты>, страница в социальной сети ВКонтакте: https://vk.com/<данные изъяты> (л.д.28-34).

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ФИО5 дела об административном правонарушении и составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО5 от дачи письменных объяснений отказался.

При таких обстоятельствах, действия ФИО5 по публикации 11 августа, 12 августа, 13 августа 2023 г. оповещения о проведении публичного мероприятия 23 августа 2023 г. в 18 часов 00 минут по адресу: <...>, содержат призывы к участию в публичном мероприятии, проведение которого в установленном законом порядке не было согласовано с органом исполнительной власти либо органом местного самоуправления.

Таким образом, судом установлено, что 11 августа 2023 г. в 23 часа 54 минуты, 12 августа 2023 г. в 00 часов 27 минут, 13 августа 2023 г. в 21 час 16 минут, находясь в неустановленном месте, ФИО5, являясь организатором публичного мероприятия в форме митинга, проведение которого заявлено им в уведомлении, поданном в Администрацию г.Элисты, в нарушение статьи 4, статьи 10 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в сети «Интернет» в мессенджере «Телеграмм» со своего аккаунта оповестил возможных участников публичного мероприятия в форме митинга, обращаясь у неопределенному кругу лиц, о том, что 23 августа 2023 г. в 18 часов 00 минут состоится митинг возмущенных горожан по адресу: <...>, тем самым проводил предварительную агитацию среди неопределенного круга лиц, сообщив им информацию о месте, времени и целях проведения публичного мероприятия в отсутствие согласования с Администрацией г.Элисты времени и места проведения публичного мероприятия, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО5 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении 08 РК №046752 от 24 августа 2023 г (л.д. 35), актом осмотра интернет ресурса от 23 августа 2023 г. (л.д.21-27), письмом Администрации г.Элисты № № СБ-2465/01-21 от 14 августа 2023 г. (л.д. 11-12) и другими материалами дела.

Суд, оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, считает установленным наличие события административного правонарушения и виновности ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, то есть нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 и 9 настоящей статьи.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона уполномоченным на то должностным лицом, содеянное квалифицированно правильно. Каких-либо замечаний на протокол об административном правонарушении от ФИО5 не поступало.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает наличие у ФИО5 на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного ФИО5 административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ФИО5 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 рублей, поскольку именно такой вид наказания будет соответствовать принципам и задачам административного наказания, а также профилактике совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Республике Калмыкия (Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия)

р/с <***>

Банк получателя: Отделение НБ Республики Калмыкия Банка России / УФК по Республике Калмыкия

кор/счет 401 028 102 453 700000 72

ИНН <***>, КПП 081 601 001, ОКТМО 85701000,

КБК 188 116 012 01 01 9000 140, БИК 018 580 010, УИН 188 804 082 300 804 675 20.

Разъяснить ФИО5 о том, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения его копии через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Е.В. Савельева