Решение по делу № 2А-744/2023 от 19.04.2023

РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

<данные изъяты> года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кучеровой А.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>3,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры <ФИО>6,

представителей административного ответчика Службы ветеринарии <адрес> <ФИО>4, <ФИО>7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <данные изъяты> по административным исковым заявлениям Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к службе ветеринарии <адрес> о признании решений незаконным, обязании провести ветеринарно-санитарное обследование бесхозяйного скотомогильников,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Куйбышевский районный суд <адрес> с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит: признать незаконным решение руководителя Службы ветеринарии <адрес> - главного государственного инспектора в области обращения с животными <ФИО>5 о ликвидации бесхозяйного не сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, 800 метрах южнее от д. Чичкова, в 200 метрах в южном направлении от дороги регионального значения Залари-Жигалово и в 1000 метрах от реки «Тунак» согласно акта ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от <дата> <номер>; обязать службу ветеринарии <адрес> провести ветеринарно-санитарное обследование бесхозяйного скотомогильника, обеспечив лабораторный анализ проб почвы и гуммированного остатка на сибирскую язву в срок до <дата>.

В обоснование требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа исполнения требований законодательства об объектах биологических отходов (скотомогильников) выявлены факты неисполнения Службой ветеринарии <адрес> отдельных государственных полномочий по организации мероприятий по ликвидации бесхозяйных скотомогильников на территории <адрес>. Прокуратурой установлено, что руководителем Службы - главным государственным инспектором в области обращения с животными <ФИО>5 <дата> принято решение о ликвидации бесхозяйного несибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, в 800 метрах южнее от д. Чичкова, в 200 метрах в южном направлении от дороги регионального значения Залари-Жигалово и в 1000 метрах от реки «Тунак». Составлен акт ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от <дата> <номер>. Приказом Службы ветеринарии <адрес> от <дата> <номер>-спр утверждён порядок ликвидации бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории <адрес>, который устанавливает последовательность проводимых на территории области мероприятий по ликвидации бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, предотвращения распространения возбудителей заразных болезней животных, предупреждения заболевания людей зооантропонозными болезнями, охраны окружающей среды от загрязнения. Согласно пункту 2 Порядка мероприятия по ликвидации бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) включают в себя следующие этапы: первый этап - формирование перечня бесхозяйных скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории области; второй этап - ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ I проб почвы и гуммированного остатка на сибирскую язву бесхозяйных скотомогильников, подлежащих ликвидации; третий этап - ликвидация бесхозяйных скотомогильников, безопасных в санитарно-санитарном отношении, расположенных на территории области. Из результатов исследований по экспертизе от <дата> № 06-01-<данные изъяты> следует, что в нарушение пункта 4.4.1.4. Методических указаний МУК <дата>-08, отобрана всего одна проба почвогрунта со скотомогильника для лабораторного исследования на обсемененность возбудителем сибирской язвы. В результате исследования пробы почвы возбудитель сибирской язвы не выявлен. Пробы гуммированного остатка на сибирскую язву не отбирались, что является нарушением пункта 2 Порядка, а также пункта 4.4.1.4. Методических указаний МУК <дата>-08, которым определен конкретный порядок забора материала из объектов окружающей среды, подозрительного на контаминацию возбудителем заболевания, в данном случае сибирской язвы, каких-либо исключений при проведении данной процедуры не предусмотрено. Так, в силу требований указанного пункта пробы почвы с мест вероятного обсеменения спорами возбудителя (мест вынужденного убоя скота, стоянок и водопоя животных) берут на глубине до 15 см, на территории скотомогильников – на глубине до 2 м с помощью почвенных буров. При этом при заборе проб с большой территории обследуемую площадь разбивают на квадратные участки со стороной не более 4 м. В каждом квадрате намечают 5 точек по диагонали или 4 точки по краям и одну посередине, откуда производят отбор проб почвенным буром. Перед взятием почвы на территории скотомогильника верхний ее слой мают на 2 - 3 см и пробы берут на глубине до 1,5 - 2,0 м через каждые 25 см не менее 200 г в пробе. Особое внимание обращают на костные и другие животные остатки, которые также отбираются для исследования. Пробы упаковываются в том же порядке. Каждую пробу весом около 100 - 200 г помещают в мешочек из плотной ткани с завязками или в лабораторную посуду (широкогорлый флакон, банку), закрытую такой же тканью. Однако, отобранный образец почвы упакован в пакет, что является прямым нарушением требований пункта 4.4.1.4. Методических указаний МУК <дата>-08, согласно которому нельзя помещать пробы почвы в полиэтиленовые мешочки или в плотно закрытую посуду, так как в этих условиях происходит бурное развитие актиномицетов, губительно действующих на возбудитель сибирской язвы. Таким образом, выполненные Службой <дата> лабораторные исследования, по результатам которых установлено отсутствие сибиреязвенного возбудителя в почве скотомогильника, не может свидетельствовать о полной безопасности захоронений, поскольку отсутствуют основания полагать, что в гуммированных остатках павших животных, которые являются очагами инфекций, представляющими эпизоотолого - эпидемиологическую опасность, пробы которых не отбирались, не содержится возбудителей сибирской язвы. С учетом данных обстоятельств, гарантировать безопасную ликвидацию скотомогильника возможно лишь при отборе нескольких проб почвы и гуммированного остатка, поскольку при установленном способе захоронения существует вероятность внутрипочвенного перемещения инфекции, как средством грунтовых вод, так и при иных природных изменениях, соответственно отсутствие одной положительной пробы в почвогрунте со скотомогильника, не может, безусловно исключить обнаружения инфекции в дальнейшем.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен руководитель Службы ветеринарии <адрес> - главный государственный инспектор в области обращения с животными <ФИО>5

В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что в производстве Куйбышевского районного суда <адрес> находятся административные <данные изъяты> <номер>а-<данные изъяты> по административным исковым заявлениям Братского межрайонного природоохранного прокурора к службе ветеринарии <адрес> о признании решений незаконным, обязании провести ветеринарно-санитарное обследование бесхозяйных скотомогильников, расположенных по адресам: <адрес>, 1,5 км юго-восточнее <адрес>; в <адрес>, п Балаганск вблизи земельного участка для размещения отходов специального назначения; <адрес>, в 1500 метров северо-западнее от окраины <адрес>, 1500 метрах в северо-западном направлении от дороги местного значения Новая Уда-Усть-Уда, в 4 км. В северо-западном направлении от залива «Уда» Братского водохранилища, по аналогичным основаниям.

<данные изъяты> по административным исковым заявлениям Братского межрайонного природоохранного прокурора к службе ветеринарии <адрес> о признании решений незаконным, обязании провести ветеринарно-санитарное обследование бесхозяйного скотомогильников, объединены в одно производство с присвоением <данные изъяты>. К участию в административном деле <данные изъяты> по административным исковым заявлениям Братского межрайонного природоохранного прокурора к службе ветеринарии <адрес> о признании решений незаконным, обязании провести ветеринарно-санитарное обследование бесхозяйного скотомогильников в качестве административного соответчика привлечен руководитель Службы ветеринарии <адрес> - главного государственного инспектора в области обращения с животными <ФИО>5, в качестве заинтересованных лиц - областное государственное бюджетное учреждение «Боханская станция по борьбе с болезнями животных», областное государственное бюджетное учреждение «Братская станция по борьбе с болезнями животных», областное государственное бюджетное учреждение «Зиминская станция по борьбе с болезнями животных».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры <ФИО>6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административных исковых заявления, и в представленных суду дополнениях.

Представители административного ответчика Службы ветеринарии <адрес> <ФИО>4, <ФИО>7, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указывали, что Методические указания - «МУК <дата>-08. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Лабораторная диагностика и обнаружение возбудителя сибирской язвы. Методические указания», на которые ссылается прокурор, носят рекомендательный характер, и не являются обязательными к применению. Просили учесть, что скотомогильники являются несибиреязвенными, в связи с чем полагали, что проведенных клинических исследований на возбудитель сибирской язвы достаточно, чтобы сделать вывод об их безопасности и возможности ликвидации. Дополнительно суду пояснили, что в настоящее время разрабатывается новый Порядок ликвидации бесхозяйных скотомогильников, который исключает необходимость исследования гуммированного остатка на сибирскую язву.

Административный ответчик руководитель Службы ветеринарии <адрес> - главный государственный инспектор в области обращения с животными <ФИО>5, уведомленный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился.

Глава заинтересованного лица Афанасьевского сельского поселения <ФИО>8, уведомленная о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, просила о рассмотрении административного дела без ее участия.

Глава заинтересованного лица Новоудинского сельского поселения <ФИО>9, уведомленный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, просил о рассмотрении административного дела без его участия.

Глава заинтересованного лица Балаганского муниципального образования <ФИО>10, уведомленный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, просил о рассмотрении административного дела без его участия.

Администрация Чичковского сельского поселения <адрес>, уведомленная о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд своих представителей не направила.

Заинтересованные лица областное государственное бюджетное учреждение «Боханская станция по борьбе с болезнями животных», областное государственное бюджетное учреждение «Братская станция по борьбе с болезнями животных», областное государственное бюджетное учреждение «Зиминская станция по борьбе с болезнями животных», уведомленные дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом положений части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из содержания ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 1 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с «СП 3.<дата>-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 56 (далее СП 3.<дата>-10) (действовавших на время издания оспариваемого распоряжения), сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II-й группе патогенности (п. 2.1.). Возбудитель сибирской язвы - Bacillus anthracis существует в двух формах - бациллярной (вегетативной) и споровой. Споровая форма устойчива к внешним воздействиям и может сохранять в почве жизнеспособность и вирулентность возбудителя в течение нескольких десятилетий (п. 2.2). Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах (п. 2.3). Почвенными очагами считаются места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (например - скотомогильники, биотермические ямы, "моровые поля") (п. 2.8.4.).

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от <дата> N 27).

В пункте 49 «<ФИО>14 22.0.04-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от <дата> N 643-ст) под скотомогильником понимается место для захоронения трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от эпизоотии или забитых в порядке предупреждения ее распространения.

Пункт 24 Ветеринарно-санитарных правил от <дата> N 626, утвержденных Приказом Минсельхоза России от <дата> N 626 закрепляет возможность захоронения умеренно опасных биологических отходов в скотомогильниках или отдельно стоящих биометрических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до <дата>.

Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России <дата> N 13-7-2/469, действовавших до указанной даты, к полномочиям органов местной администрации были отнесены выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В настоящее время законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с порядком ликвидации, включая перечень необходимых исследований и действий, режимом соответствующих земельных участков после ликвидации скотомогильников, последующим контролем за их состоянием (отсутствием необходимости такового), не урегулированы.

Между тем, исходя из основных принципов земельного законодательства, должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека.

В силу пп. 49 п. 2 ст. 26.3 Закона от <дата> №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона РФ «О ветеринарии» от <дата> <номер>, ст. 3, 4 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением <адрес> от <дата> <номер>-пп «Об организации проведения на территории <адрес> мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» установлено, что за счет средств областного бюджета осуществляется организация проведения на территории <адрес> мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Вышеуказанными положениями на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации прямо возложена обязанность по обеспечению безопасности мест уничтожения биологических отходов, следовательно, вопросы по содержанию в надлежащем состоянии скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на организацию и проведение указанных мероприятий, является Служба ветеринарии <адрес>.

Приказом Службы ветеринарии <адрес> от <дата> N 14-спр утвержден Порядок ликвидации бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории <адрес>, который устанавливает последовательность проводимых на территории <адрес> (далее - область) мероприятий по ликвидации бесхозяйных скотомогильников, учтенных областными государственными бюджетными учреждениями ветеринарии области (далее - учреждения ветеринарии).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, организация проведения мероприятий по ликвидации бесхозяйных скотомогильников осуществляется службой ветеринарии <адрес> (далее - служба) за счет средств областного бюджета.

Мероприятия по ликвидации бесхозяйных скотомогильников включают в себя следующие этапы: первый этап - формирование перечня бесхозяйных скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории области (далее - перечень); второй этап - ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гуммированного остатка на сибирскую язву бесхозяйных скотомогильников, подлежащих ликвидации; третий этап - ликвидация бесхозяйных скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении, расположенных на территории области.

Согласно п. 4 Порядка, бесхозяйные скотомогильники, расположенные на территории области, включенные в перечень, подлежат ветеринарно-санитарному обследованию и лабораторному анализу проб почвы и гуммированного остатка на сибирскую язву в целях определения их ветеринарно-санитарной безопасности (опасности) (п. 4.1).

Ветеринарно-санитарное обследование бесхозяйных скотомогильников, включенных в перечень, отбор проб почвы и гуммированного остатка для лабораторного анализа на сибирскую язву проводятся комиссией, созданной на основании приказа руководителя службы (п. 4.2).

В состав комиссии включаются: специалист государственной ветеринарной службы по закрепленной территории (учреждение ветеринарии); представители органов местного самоуправления муниципального района (городского округа) и поселения (по согласованию) (п. 4.3).

По итогам ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника составляется соответствующий акт (п. 4.4). Лабораторный анализ проб почвы и гуммированного остатка на сибирскую язву с бесхозяйного скотомогильника осуществляется учреждениями ветеринарии, имеющими разрешение (лицензию) на работу с возбудителями инфекций II группы патогенности в соответствии с действующим санитарным и ветеринарным законодательством Российской Федерации (п. 4.5).

При подтверждении безопасности бесхозяйных скотомогильников проводится их ликвидация в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка (п. 4.7).

Решение о ликвидации бесхозяйных скотомогильников безопасных в ветеринарно-санитарном отношении принимается главным государственным ветеринарным инспектором области (п. 4.8).

Из материалов дела следует, что руководителем Службы ветеринарии <адрес> - главным государственным инспектором в области обращения с животными <ФИО>5 <дата> принято решение о ликвидации бесхозяйного несибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, 1,5 км юго-восточнее с Афанасьево.

Согласно актам ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от <дата> <номер>, от <дата> <номер>, уничтожение биологических отходов на скотомогильнике производилось посредством захоронения в биологическую камеру следующих размеров: длина 3 м., ширина 3 м., глубина 6 м, объем ориентировочно 36 куб.м., первое захоронение биологических отходов было в 1979 году, последнее захоронение биологических отходов было в 2020 году.

В ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (биотермическую яму) <номер> имеются отметки от <дата> об отсутствии контроля за утилизацией, от <дата>, от <дата> о разбросанных за территорией шкурах животных.

По результатам исследований областного государственного бюджетного учреждения Братской диагностической ветеринарной испытательной лаборатории по экспертизе <номер> от <дата> возбудитель сибирской язвы обнаружен не был. Образец: почва, почвогрунт.

<дата> руководителем Службы ветеринарии <адрес> - главным государственным инспектором в области обращения с животными <ФИО>5 принято решение о ликвидации бесхозяйного несибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, в 800 метрах южнее от д. Чичкова в 200 метрах в южном направлении от дороги регионального значения Залари-Жигалово и в 1000 метрах от реки «Тунак».

Согласно акту <номер> ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от <дата> установлено, что уничтожение биологических отходов на скотомогильнике производилось посредством захоронения в земляную яму размерами: длина 3 метра, ширина 3 метра, глубина 1 метр. Сведений о первом и последнем захоронении биологических отходов не имеется.

В ветеринарно-санитарной карточке имеются отметки от <дата> о вырытой траншее для сжигания трупов, от <дата> и от <дата> об отсутствии ограждений, от <дата> о переполненной яме для сжигания трупов.

По результатам исследований областного государственного бюджетного учреждения Боханской диагностической ветеринарной лаборатории по экспертизе <номер> (18063) от <дата> возбудитель сибирской язвы обнаружен не был. Образец: почва.

Из акта <номер> ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от <дата> следует, что биологическая камера представляет собой деревянный сруб следующих размеров: длина 2 метра, ширина 1,5 метров, глубина 5 метров. Сведений о первом и последнем захоронении биологических отходов не имеется.

В ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник указано на отсутствие (повреждение ограждения) <дата>, <дата>, <дата>, <дата>.

По результатам исследований диагностической ветеринарно-испытательной лаборатории <данные изъяты> по экспертизе от <дата> <номер> возбудитель сибирской язвы обнаружен не был. Образец: почвогрунт со скотомогильника.

<дата> руководителем Службы ветеринарии <адрес> - главным государственным инспектором в области обращения с животными <ФИО>5 принято решение о ликвидации бесхозяйного несибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, в 1500 метрах северо-западнее от окраины <адрес>, 1500 метрах в северо-западном направлении от дороги местного значения Новая Уда – Усть-Уда, в 4 км. В северо-западном направлении от залива «Уда» Братского водохранилища.

Из акта ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от <дата> следует, что уничтожение биологических отходов на скотомогильнике производилось посредством сжигания в крестообразной яме с металлической решеткой. Сведений о первом и последнем захоронении биологических отходов не имеется.

По результатам исследований диагностической ветеринарной лаборатории ОГБУ «Боханская СББЖ» по экспертизе от <дата> <номер> возбудитель сибирской язвы обнаружен не был. Образец: почва со скотомогильника.

Суд обращает внимание, что, исходя из содержания пункта 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от <дата> N 27, пункта 49 <данные изъяты>. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от <дата> N 643-ст), скотомогильники, прежде всего, являются земельными участками, под поверхностью которых погребены биологические отходы (трупы животных) либо их гуммированные остатки.

Критерием оценки ветеринарно-санитарной безопасности бесхозяйных скотомогильников, согласно подпункту 4.6 пункта 4 Порядка в редакции Приказа Службы ветеринарии <адрес> от <дата> N 103-спр «О внесении изменений в Порядок ликвидации бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории <адрес>, утвержденный приказом службы ветеринарии <адрес> от <дата> N 14-спр», является отсутствие спор возбудителя сибирской язвы в почве и гуммированном остатке, подтвержденное лабораторными исследованиями, а также случаев уничтожения биологических отходов, содержащих возбудителей следующих болезней животных: сибирской язвы, эмфизематозного карбункула, чумы крупного рогатого скота, чумы верблюдов, бешенства, туляремии, столбняка, злокачественного отека, катаральной лихорадки крупного рогатого скота и овец, африканской чумы свиней, ботулизма, сапа, эпизоотического лимфангоита, мелиоидоза (ложного сапа), миксоматоза, геморрагической болезни кроликов, чумы птиц, энцефалопатии, скрепи, аденоматоза, виснамаэди, возбудителей болезней, ранее не регистрировавшихся на территории России, подтвержденных информацией из журнала для записи эпизоотического состояния района (города).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; ФГУЗ Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора; ФГУЗ <ФИО>2 научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Роспотребнадзора; ФГУЗ Иркутский научно-исследовательский институт Сибири и Дальнего Востока Роспотребнадзора; ФГУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора; ФГУЗ Противочумный центр Роспотребнадзора; ФГУН Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии Роспотребнадзора; ФГУН Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии Роспотребнадзора; ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт ветеринарной вирусологии и микробиологии Россельхозакадемии разработаны, рекомендованы к утверждению Комиссией по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию при Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (протокол от <дата> N 2), утверждены <дата> Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации <ФИО>11 и введены в действие с <дата> Методические указания - «МУК <дата>-08. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Лабораторная диагностика и обнаружение возбудителя сибирской язвы. Методические указания», которыми определяются порядок забора, хранения, транспортирования и выполнения лабораторных исследований биологического материала от больных и умерших людей, животных с подозрением на сибирскую язву, а также материала из объектов окружающей среды, подозрительного на контаминацию возбудителем данного заболевания.

Согласно данным Методическим рекомендациям, пробы почвы с мест вероятного обсеменения спорами возбудителя (мест вынужденного убоя скота, стоянок и водопоя животных) берут на глубине до 15 см, на территории скотомогильников - на глубине до 2 м с помощью почвенных буров. При этом при заборе проб с большой территории обследуемую площадь разбивают на квадратные участки со стороной не более 4 м. В каждом квадрате намечают 5 точек по диагонали или 4 точки по краям и одну посередине, откуда производят отбор проб почвенным буром. Перед взятием почвы на территории скотомогильника верхний ее слой снимают на 2 - 3 см и пробы берут на глубине до 1,5 - 2,0 м через каждые 25 см не менее 200 г в пробе. Особое внимание обращают на костные и другие животные остатки, которые также отбираются для исследования. Пробы упаковываются в том же порядке. Каждую пробу весом около 100 - 200 г помещают в мешочек из плотной ткани с завязками или в лабораторную посуду (широкогорлый флакон, банку), закрытую такой же тканью. Нельзя помещать пробы почвы в полиэтиленовые мешочки или в плотно закрытую посуду, так как в этих условиях происходит бурное развитие актиномицетов, губительно действующих на возбудитель сибирской язвы. Вынутую из глубины и не использованную для проб почву с целью обеззараживания смешивают с сухой хлорной известью, содержащей 25% активного хлора, в соотношении 1 часть хлорной извести на 3 части почвы, слегка увлажняют и сбрасывают в шурф. Место отбора проб дезинфицируют раствором хлорной извести, содержащей 5% активного хлора, инструменты - огнем паяльной лампы.

Между тем, в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика не оспаривалось, что отобранные образцы почвы были помещены в полиэтиленовые сейф-пакеты, что является нарушением п. 4.4.1.4 МУК <дата>-08, запрещающего использование полиэтилена.

Также, в нарушение п. 2 Порядка ликвидации бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории <адрес>, утвержденного Приказом Службы ветеринарии <адрес> от <дата> N 14-спр, п. 4.4.1.4 МУК <дата>-08, пробы гуммированного остатка на сибирскую язву не отбирались и не исследовались, доказательств обратного суду не представлено, равно как не представлено доказательств отсутствия гуммированного остатка в скотомогильниках.

В ходе судебного разбирательства по делу стороной административного ответчика не оспаривалось, и подтверждается протоколами исследований, что на лабораторный анализ были представлены только образцы почвы.

Суд отклоняет доводы административного ответчика об отсутствии в скотомогильниках гуммированного остатка, в связи с их длительным неиспользованием, поскольку последнее захоронение в скотомогильнике в <адрес>, 1,5 км юго-восточнее с Афанасьево имело место в 2020 году, о чем имеется отметка в акте ветеринарно-санитарного обследования, а в санитарно-ветеринарных карточках отсутствует информация о последних захоронениях в скотомогильниках Усть-Удинского и <адрес>х, однако имеются отметки о сломанных ограждениях, что не свидетельствует о надлежащем контроле за их состоянием в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов.

В соответствии с действовавшими до <дата> Ветеринарно-санитарные правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ <дата> N 13-7-2/469 территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост (пункт 5.6).

Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект (п. 6.2).

Отметки в санитарно-ветеринарных карточках свидетельствуют об имевшихся нарушениях требований пунктов 5.6 и 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, тем самым не обеспечено состояние, исключающее доступ посторонних физических лиц и животных к указанным скотомогильникам.

Проверка наличия в скотомогильниках биологических отходов не проводилась, образцы гуммированного остатка не отбирались и не исследовались, акты об их отсутствии не составлялись, что не исключает их наличие и зараженность таких остатков возбудителями различных инфекций, включая сибирскую язву.

Захоронения зольного остатка, оставшегося от сжигания трупа животного, также могут представлять эпизоотическую и/или эпидемическую опасность, так как при отклонении от правил сжигания трупов в зольном остатке могут сохраняться жизнеспособные споры возбудителя сибирской язвы.

Лабораторное подтверждение отсутствия сибиреязвенного микроба только в почве не может достоверно свидетельствовать о безопасности подобного захоронения, так как отбор проб почвы не может гарантировать, что в пробы попали все возможные области локализации спор.

Из показаний ветеринарного врача <ФИО>12, отбиравшего пробу с бесхозяйного несибиреязвенного скотомогильника, расположенного в <адрес>, и допрошенного в качестве свидетеля в ходе судебного разбирательства по делу следует, что образец почвогрунта со скотомогильника в Балаганске взят из глубины примерно 25 см., с учетом снятия верхнего слоя почвы на 2-3 см., с использованием штыковой лопаты и совка.

Данное обстоятельство также является нарушением п. 4.4.1.4 МУК <дата>-08, согласно которым пробы берут на глубине до 1,5 - 2 м с помощью почвенных буров.

Также свидетель подтвердил, что использовал полиэтиленовые пакеты для доставки образцов в лабораторию.

Доводы представителей административного ответчика о том, что Методические рекомендации, о нарушении которых при взятии проб на исследование свидетельствуют представленные суду доказательства, в том числе показания свидетеля, допрошенного по ходатайству именно стороны ответчика, не обязательны к применению, носят рекомендательный характер, суд отклоняет, поскольку, в настоящее время МУК <дата>-08 являются специализированным документом, применение которого является обязательным по лабораторной диагностике и обнаружению возбудителя сибирской язвы.

Ранее, в письменном отзыве на административное исковое заявление ответчик сам указывал на соответствие отбора почв требованиям п. 4.4.1.4 МУК <дата>-08, однако данное утверждение не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу.

Вопреки доводам административного ответчика о применении методик, установленных Национальным стандартом РФ <ФИО>1458595-2019 «Почвы Отбор проб», ГОСТ 17.<дата>-2017. Межгосударственный стандарт, Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб», судом установлено, что при исследовании образцов почв из скотомогильников использовались именно МУК <дата>-08, о чем имеется соответствующая отметка в протоколах результатов исследований по экспертизам, проводившимся ОГБУ «Боханская станция по борьбе с болезнями животных», ОГБУ «Братская станция по борьбе с болезнями животных», ОГБУ «Зиминская станция по борьбе с болезнями животных», представленным в материалы дела.

Суд также соглашается с доводами административного истца о том, что методики, установленные Национальным стандартом РФ <ФИО>1458595-2019 «Почвы Отбор проб», ГОСТ 17.<дата>-2017. Межгосударственный стандарт, Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб», не подлежали использованию при отборе проб почвы из скотомогильников на выявление сибирской язвы, так как указанные государственные стандарты применяются для отбора проб пахотных земель, почв сенокосов, лесных питомников и устанавливают методы их отбора при агрохимическом и эколого-токсикологическом обследовании (<ФИО>1458595-2019); для отбора проб почвы в местах организованных и неорганизованных выбросов и сбросов, в том числе в случаях возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций при определении физических свойств и структуры почвы, при определении содержания в почве химических веществ при контроле загрязнения почв патогенными организмами и вирусами (ГОСТ 17.<дата>-2017), то есть не регулируют порядок лабораторной диагностики на выявление возбудителя сибирской язвы.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что решения о ликвидации вышеуказанных скотомогильников были приняты преждевременно, без соблюдения Порядка ликвидации бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории <адрес>, утвержденного Приказом Службы ветеринарии <адрес> от <дата> N 14-спр, без надлежащей лабораторной диагностики согласно МУК <дата>-08, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права и законные интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды, обеспечения безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами и устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду, создает угрозу распространению сибирской язвы, возникновения чрезвычайной ситуации, в с вязи с чем подлежат признанию незаконными.

Доводы стороны ответчика о том, что вышеуказанные скотомогильники не являются сибиреязвенными, в связи с чем проведенных исследований было достаточно, суд отклоняет, поскольку требования Порядка ликвидации бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории <адрес>, утвержденного Приказом Службы ветеринарии <адрес> от <дата> N 14-спр, нарушения которого установлено судом, на места уничтожения биологических отходов, где уничтожались трупы животных, павших от сибирской язвы, не распространяются (п.1.5), то есть он был разработан именно для ликвидации не сибиреязвенных скотомогильников, но не был соблюден административным ответчиком.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время разрабатывается новый Порядок, предусматривающий возможность исследования только образцов почвы, без гуммированного остатка, а также закрепляющий иные критерии отбора проб, не свидетельствуют о необоснованности заявленных прокурором исковых требований, поскольку ни на момент принятия оспариваемых решений, ни на момент рассмотрения настоящего дела, такой Порядок не утвержден.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора о возложении на Службу ветеринарии <адрес> обязанности провести ветеринарно-санитарное обследование бесхозяйных скотомогильников, обеспечив лабораторный анализ проб почвы и гуммированного остатка на сибирскую язву в срок до <дата>.

Вышеуказанный срок суд, с учетом существа разрешенных требований, суд находит достаточным и соответствующим принципам разумности и справедливости, при этом также исходит из отсутствия возражений в данной части со стороны ответчика, не представившего доказательств невозможности осуществления данных мероприятий в указанный срок и необходимости установления иного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным решение руководителя Службы ветеринарии <адрес> - главного государственного инспектора в области обращения с животными <ФИО>5 о ликвидации бесхозяйного не сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, в 1500 метров северо-западнее от окраины <адрес>, 1500 метрах в северо-западном направлении от дороги местного значения Новая Уда-Усть-Уда, в 4 км. в северо-западном направлении от залива «Уда» Братского водохранилища согласно акту ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от <дата>.

Признать незаконным решение руководителя Службы ветеринарии <адрес> - главного государственного инспектора в области обращения с животными <ФИО>5 о ликвидации бесхозяйного не сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в <адрес> вблизи земельного участка для размещения отходов специального назначения согласно акту ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от <дата> <номер>.

Признать незаконным решение руководителя Службы ветеринарии <адрес> - главного государственного инспектора в области обращения с животными <ФИО>5 о ликвидации бесхозяйного не сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, 800 метрах южнее от д. Чичкова, в 200 метрах в южном направлении от дороги регионального значения Залари-Жигалово и в 1000 метрах от реки «Тунак» согласно акта ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника от <дата> <номер>.

Обязать Службу ветеринарии <адрес> провести ветеринарно-санитарное обследование бесхозяйных скотомогильников, обеспечив лабораторный анализ проб почвы и гуммированного остатка на сибирскую язву в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Кучерова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>