Дело № 2а-353/2023 03 марта 2023 года
УИД 29RS0022-01-2022-000086-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,
при секретаре судебного заседания Шамровой А.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску ФИО5 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», главе администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» ФИО6, заместителю главы по градостроительной деятельности, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» ФИО7 о признании незаконными постановления от 11 мая 2021 года №, уведомления от 07 июня 2021 года №, уведомления от 10 декабря 2021 года №,
установил:
ФИО8 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Приморский муниципальный район» о признании незаконными постановления от 11 мая 2021 года №. В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>. К его земельному участку примыкают земельные участки с кадастровым номером №, собственник – Г.В.В., с кадастровым номером №, собственник ФИО9 Постановлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» № от 11 мая 2021 года «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, административным ответчиком предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для вышеуказанного земельного участка, в части уменьшения отступа от северо-восточной границы участка до 2,4 метра, от юго-восточной границы участка до 2,7 метра, от юго-западной границы участка до 1,8 метра. Полагает постановление незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Полагает, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют условия, предоставляющие его владельцу право инициировать процедуру получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Наличие у земельного участка с кадастровым номером № характеристик, неблагоприятных для застройки, в нарушение п.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, не подтверждено. Земельный участок имеет площадь 842 кв м, вся территория участка пригодна для ведения строительных работ. В связи с чем, уменьшение величины нормативно установленного отступа, нельзя признать законным. В нарушение п. 1.1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ нормативное расстояние от здания границы земельного участка уменьшено в отношении северо-восточной границы на 20 % от нормативного расстояния, в отношении юго-западной границы уменьшено на 40 % от нормативного расстояния. В результате расположения здания на земельном участке с кадастровым номером 29:16:091901:37 с нарушением обязательных правил, сток дождевых и снеговых осадков с кровли здания, осуществляется непосредственно на соседние земельные участки, при этом происходит избыточное увлажнение почвы, затенение участков, их заболачивание. Невозможна нормальная эксплуатация вспомогательной постройки (забора), сходящий с кровли снег регулярно ее повреждает. Просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» № от 11 мая 2021 года «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена глава администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО6, в качестве заинтересованного лица – Комиссия по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований – сельских поселений Приморского муниципального района.
Также ФИО8 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании незаконными уведомления от 07 июня 2021 года №, уведомления от 10 декабря 2021 года №. В обоснование иска указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>. К его земельному участку примыкают земельные участки с кадастровым номером №, собственник – Г.В.В., с кадастровым номером №, собственник ФИО9 На земельном участке с кадастровым номером № в период до 01 января 2021 года, с нарушением норм градостроительного планирования самовольно возведен деревянный двухэтажный жилой дом площадью застройки 206 кв м. Дом расположен вблизи границ соседних земельных участков, с нарушением минимального расстояния 3 метра от границ земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки МО «Боброво-Лявленское» от 26 октября 2017 года. 19 ноября 2021 года ФИО8 обратился в администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» с письмом о наличии на земельном участке с кадастровым номером № жилого дома, являющегося по его мнению самовольной постройкой. На запрос ФИО8 от 01 декабря 2021 года о предоставлении ему копии уведомления о планируемом строительстве № от 07 июня 2021 года администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» ему было отказано. Полагает, что администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» грубо нарушен порядок согласования планируемого строительства объектов ИЖС и контроля за их возведением, что повлекло издание заведомо незаконных ненормативных актов, противоречащих ст. 51.1, 55 Градостроительного кодекса РФ, и подлежащих признанию недействительными. Факт возведения дома до 01 января 2021 года, то есть ранее выдачи администрацией уведомления от 07 июня 2021 года о соответствии планируемого строительства, известен всем владельцам смежных земельных участков. При возведении спорного жилого дома допущено нарушение не только нормативно установленных параметров разрешенного строительства для рассматриваемых участков в части отступа от границы земельного участка, но также и величины отступа, зафиксированной в постановлении администрации МО «Приморский муниципальный район» № от 11 мая 2021 года. Просил признать незаконными уведомление № от 07 июня 2021 года о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район»; уведомление № от 10 декабря 2021 года о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, выданное администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район».
Определением суда от 18 марта 2022 года объединены административные дела № 2а-235/2022, 2а-525/2022 в одно производство, делу присвоен № 2а-353/2023.
В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена ФИО3
Определением судьи Архангельского областного суда от 26 января 2023 года произведена замена административного истца его правопреемником ФИО10, которая является новым собсвтенником земельного участка с кадастровым номером №, и также не согласна с оспариваемыми действиями и решением административных ответчиков.
Административный истец ФИО10, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что восстановить права административного истца возможно лишь путем признания актов незаконными и переноса жилого дома заинтересованного лица на соответствующее расстояние от границы земельного участка административного истца. Защита прав планируется предъявлением иска в порядке гражданского судопроизводства об устранении препятствий в пользовании земельным участком, но для этого необходимо признать оспариваемые ненормативные акты административных ответчиков недействительными.
Административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили.
Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился по доводам, изложенным в возражениях. Обратил внимание на то, что при измерении расстояния от дома до границы земельного участка должна быть учтена погрешность 20-10 см., тогда расстояние будет являться допустимым.
Представитель заинтересованного лица ФИО3 - ФИО4 в судебном заседании с иском не согласился, указав, что права административного истца не нарушены. Дом был приобретен заинтересованным лицом в марте 2022 года, о каких-либо конфликтах с предыдущим собственником заинтересованное лицо не знало. Чтобы не попадали осадки на участок административного истца заинтересованное лицо готово установить снегозадержатели на скате крыши, а также уменьшить свес крыши, в связи с чем, ФИО3 уже заключен договор подряда. К тому же, учитывая погрешности в расчетах, нарушений в размещении жилого дома по отношению к границам земельного участка административного истца не имеется. Обратил внимание, что причиной такового размещения жилого дома явилась необходимость обеспечить надлежащее расстояние по отношению к старому жилому дому, расположенному на земельном участке заинтересованного лица, который на кадастровый учет не поставлен. Наличие данного дома подтверждается схемой в рамках экспертного заключения, проведенного во исполнение определения о назначении судебной экспертизы.
Определением суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, эксперта, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения ст. 13 ГК РФ предусматривают, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что истец ФИО5 является собственником земельного участка №, расположенного в <адрес>. К ее земельному участку примыкают земельные участки с кадастровым номером №, собственник – Г.В.В. (с 21 марта 2022 года собственником земельного участка является ФИО3 согласно Выписке из ЕГРН от 07 апреля 2022 года), с кадастровым номером №, собственник ФИО9 Земельный участок с кадастровым номером № находится по адресу: <адрес>, его площадь 842+/-20 кв м.
На земельном участке с кадастровым номером № предыдущим собственником Г.В.В. возведен двух этажный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 311,8 кв м (год завершения строительства согласно выписке из ЕГРН 2021), адрес расположения дома: <адрес>. С 21 марта 2022 года собственником указанного жилого дома также является ФИО3, что подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из ЕГРН от 07 апреля 2022 года.
Административный истец полагает, что данный жилой дом является самовольной постройкой, возведен с нарушением п. 1.1 ст. 40, 51.1, 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно с нарушением параметров разрешенного строительства в части отступа от границ смежного земельного участка (нарушено минимальное расстояние в 3 метра от границ земельного участка), а также величины разрешенного отклонения от предельных параметров разрешенного строительства установленного постановлением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 11 мая 2021 года №. Считает выданные административными ответчиками оспариваемые постановление и уведомления незаконными, поскольку нарушен порядок согласования планируемого строительства объектов ИЖС и контроля за их возведением. Дом возведен до 01 января 2021 года, то есть ранее даты выдачи уведомления от 07 июня 2021 года о соответствии планируемого строительства.
Статьей 40 Земельного кодекса К РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ органами местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки, включающие в себя, в том числе градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 44.1 Правил землепользования и застройки МО «Боброво-Лявленское» Приморского муниципального района Архангельской области, утвержденных Решением Собрания депутатов МО «Приморский муниципальный район» от 26 октября 2017 года № 394 отступ от индивидуальных жилых домов до границы соседнего земельного участка по санитарно-бытовым условиям должно быть не менее – 3 м.
ФИО11, на момент когда являлся собственником земельного участка №, 01 апреля 2021 года обратился с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, по причине, что конфигурация и рельеф земельного участка не позволяют построить дом иным образом и обеспечить инсоляцию, согласно схеме отступлений уменьшение отступа от границ земельного участка планировалось со стороны северо-востока до 2,42-2,72 метров, с юго-востока до 2,74 метров, с юго-запада до 1,83 -2,27 метров.
В связи с тем, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства имело место более чем на десять процентов, Постановлением от 13 апреля 2021 года № 780 назначено общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Согласно протоколу общественных обсуждений № от 07 мая 2021 года, а также заключения по результатам общественных обсуждений от 07 мая 2021 года, в период проведения общественных обсуждений с 15 апреля по 15 мая 2021 года предложений и замечаний от участников общественных обсуждений в частности и от предыдущего собственника земельного участка № (Стеценко) не поступало.
На основании протокола общественных обсуждений главой администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО6 В.А. 11 мая 2021 года вынесено постановление №, которым предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, в части уменьшения отступа от северо-восточной границы участка до 2,4 метра, от юго-восточной границы участка до 2,7 метра, от юго-западной границы участка до 1,8 метра, с опубликованием настоящего постановления в бюллетене «Вестник Приморского района».
По смыслу частей 1 и 12 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
Порядок принятия решения по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1, 1.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (п. 7 ст. 40 ГрК РФ).
Таким образом, действующее законодательство предусматривает определенную административную процедуру предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, которая не может быть подменена судебной.
Выдача такого разрешения не является произвольной. Данное разрешение выдается только в определенных случаях, при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и является результатом документарной проверки (экспертизы) органов исполнительной власти в пределах представленных им полномочий.
В подтверждение нарушения прав административным истцом представлено в материалы дела заключение специалиста Центра независимой экспертизы <данные изъяты> № от 23 февраля 2022 года, из которого следует, что фактическое расположение жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № относительно границы смежного земельного участка с кадастровым номером № выполнено с нарушением требования п. 6.7 СП 53.13330.2019, так как расстояние от проекции на землю консольного навеса крыши до границы между указанными участками находится в пределах 1,87 м до 2,05 м, что существенно меньше предельно допустимого нормативного размера 3 м. Указанные нарушения вызывают возможность падения снего-ледовых масс с крыши данного дома на территорию участка №, а также накопление снега на территории участка № вследствие его наноса под действием ветра.
Определением суда от 02 июня 2022 года по делу назначалась землеустроительная экспертиза по ходатайству административного истца, с целью определения соответствия фактического расстояния до границы земельного участка № от жилого дома на земельном участке №.
По заключению ООО <данные изъяты> №-СД от 28 октября 2022 года расстояние от жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, до юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> составляет: от контура здания по стене: 2,32-2,52 м; от контура жилого дома по цоколю: 2,13-2,33 м; от проекции свеса крыши на горизонтальную поверхность земли: 1,86-1,98 м.
Местоположение жилого дома в части отступа от юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером № не соответствует параметрам (меньше минимально допустимого отступа в 2,7 м от границы), установленным постановлением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 11 мая 2021 года № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, а именно: расстояние до границы ЗУ до жилого дома по стенам: 2,32-2,5м; расстояние от границы ЗУ до жилого дома по цоколю: 2,13-2,33м; расстояние от границы ЗУ до жилого дома по проекции свеса крыши на горизонтальную поверхность земли: 1,86-1,98 м.
Допрошенная в судебном заседании эксперт <данные изъяты> М. в судебном заседании суду пояснила, что измерения производились до границы земельного участка исходя из выписки из ЕГРН по зеленой границе. Действительно приказом Росреестра в 0,1 м установлена погрешность в измерениях, но экспертиза проводилась на основании высокотехнологичных приборов измерения, где погрешность уменьшается до миллиметров.
Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт отступления от разрешенного расстояния размещения объекта – жилого дома заинтересованного лица.
Вместе с тем, согласно п. 5.3.8 СП 30-1-2-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» на территориях с застройкой усадебными, одно-двухквартирными домами расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), должно быть не менее 6 м.
Согласно рисунку границы земельных участков, расположенного на стр. 12 экспертного заключения следует, что на земельном участке № помимо жилого дома с кадастровым номером № расположен еще один жилой дом, который на кадастровый учет не поставлен, что по пояснениям заинтересованного лица ФИО3 явилось основанием для размещения спорного жилого дома в указанных границах, с целью соблюдения, в том числе и пожарного разрыва между жилыми домами.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что административными ответчиками соблюдена процедура вынесения постановления, поскольку имелись основания для муниципальной услуги, соблюден порядок назначения и проведения публичных слушаний администрацией МО «Приморский муниципальный район», слушания проведены легитимным составом, ФИО8 при проведении слушаний каких-либо возражений относительно заявления ФИО11 не высказывал. По итогам слушания главе муниципального образования рекомендовано предоставить ФИО11 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом в пределах его компетенции, опубликовано в средствах массовой информации. Тот факт, что по итогам строительства произошло отклонение от параметров установлением оспариваемым постановлением также не является основанием для признания его незаконным.
Суд учитывает и то обстоятельство, что земельный участок административного истца с кадастровым номером № являлся пешеходным переулком, предоставлен лишь для садоводства (ширина которого 1,5м), без права возведения построек. Нарушений технических регламентов, правил пожарной безопасности при возведении жилого дома заинтересованным лицом, при проведении экспертизы не установлено, таких доказательств стороной истца не представлено, а судом не добыто.
Административным ответчиком ФИО11 были выданы:
- уведомление № от 07 июня 2021 года о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;
- уведомление № от 10 декабря 2021 года о соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Положения ст. 51.1 ГрК РФ предусматривают, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Таким образом, процедура по выдаче оспариваемого уведомления № от 07 июня 2021 года проводится органом, предоставляющим муниципальную услугу по итогам проверки соответствия параметрам планируемого к застройке объекта по направленному застройщиком уведомлению, на соответствие нормам, установленным действующим параметрам территориального планирования. Каких-либо нарушений при выдаче уведомления судом не установлено.
В части 16 статьи 55 ГрК РФ установлено, что в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Требования к такому уведомлению установлены указанной статьей.
В силу пункта 1 части 19 статьи 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.
Уведомление об окончании строительства индивидуального жилищного строительства направлено ФИО11 в адрес ответчика 10 декабря 2021 года. Учитывая девствующие на тот момент утвержденные отступления от утвержденных параметров застройки, у административного ответчика имелись все основания для выдачи оспариваемого уведомления.
Поскольку ФИО11 направлялось уведомление о начале строительства индивидуального жилого дома, возведенный жилой дом не обладает признаками самовольной постройки.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Указанные условия по делу установлены.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО5 в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», главе администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» ФИО6, заместителю главы по градостроительной деятельности, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» ФИО7 о признании незаконными постановления от 11 мая 2021 года №, уведомления от 07 июня 2021 года №, уведомления от 10 декабря 2021 года № – отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.
Председательствующий Н.Е. Сараева