Дело ...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 год село Степное
Степновский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Котлярова М.Е.,
с участием помощника прокурора Степновского района Мищенко И.Г.,
при секретаре Дырда О.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «СОШ ... имени ...», администрации Степновского муниципального округа ... и Управлению образования администрации Степновского муниципального округа ... о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации Степновского муниципального округа ..., управления образования администрации Степновского муниципального округа ... выразившееся в необеспечении в полной мере МОУ «СОШ ... имени ...» комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), о понуждении администрации Степновского муниципального округа ..., управления образования администрации Степновского муниципального округа ... в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МОУ «СОШ ... имени ...» денежные средства на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течении 30 дней, понуждении муниципального общеобразовательного учреждения «... Степновского муниципального округа ..., в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение приобрести жесткий диск для видеонаблюдения, позволяющий архивирование и хранение данных втечении 30 дней.
В обосновании административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «... (далее - МОУ ... Учреждение), в ходе которой выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ),от ... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.
В силу п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ст.ст. 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ... основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.
Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждены Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)(далее – Требования).
В соответствии с подп. «а,в» п. 17, подп. «г» п. 18, подп. «в, д» п.20, подп. «а» п. 25, п.п. 30, 43 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Проведенной проверкой установлено, что согласно паспорту ...», относится к третьей категории опасности.
В нарушение вышеуказанных положений в МОУ «... система видеонаблюдения обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 7 дней, а не одного месяца.
В этой связи ... прокуратурой района в адрес директора МОУ «...» внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены.
Согласно ...» учредителем Учреждения является Степновский муниципальный округ ... в лице администрации Степновского муниципального округа .... Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции в отношении учреждения осуществляются управлением образования администрации Степновского муниципального округа .... Также, управление образования администрации Степновского муниципального округа ... в отношении Учреждения является главным распорядителем бюджетных средств.
Согласно ... от ... ...-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Степновского муниципального района ..., и об организации местного самоуправления на территории ...»Степновский муниципальный район преобразован в Степновский муниципальный округ ....
В этой связи, расходы МОУ «...» следует возложить также на администрацию Степновского муниципального округа ..., управление образования администрации Степновского муниципального округа ....
Неисполнение требований вышеуказанного законодательства нарушает право обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании помощник прокурора Мищенко И.Г. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их в полном объеме.
Административные ответчики уведомлены надлежащим образом в судебное заседание не явились просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что административное заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что согласно паспорту безопасностиМОУ «...», относится к третьей категории опасности.
Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.
В силу п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ст.ст. 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ... основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.
Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждены Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)(далее – Требования).
В соответствии с подп. «а,в» п. 17, подп. «г» п. 18, подп. «в, д» п.20, подп. «а» п. 25, п.п. 30, 43 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Как установлено в судебном заседании вМОУ «...» система видеонаблюдения обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 7 дней, а не одного месяца.
В этой связи ... прокуратурой района в адрес директора МОУ «...» внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса.
В судебном заседании установлено, что допущенные нарушения не устранены.
Согласно ...» учредителем Учреждения является Степновский муниципальный округ ... в лице администрации Степновского муниципального округа .... Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции в отношении учреждения осуществляются управлением образования администрации Степновского муниципального округа .... Также, управление образования администрации Степновского муниципального округа ... в отношении Учреждения является главным распорядителем бюджетных средств.
Согласно ... от ... ...-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Степновского муниципального района ..., и об организации местного самоуправления на территории ...»Степновский муниципальный район преобразован в Степновский муниципальный округ ....
В этой связи, расходы МОУ «...» следует возложить также на администрацию Степновского муниципального округа ..., управление образования администрации Степновского муниципального округа ....
Неисполнение требований вышеуказанного законодательства нарушает право обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «...», администрации Степновского муниципального округа ... и Управлению образования администрации Степновского муниципального округа ... о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Степновского муниципального округа ..., управления образования администрации Степновского муниципального округа ... выразившееся в необеспечении в полной мере МОУ «...» комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Обязать администрацию Степновского муниципального округа ..., управление образования администрации Степновского муниципального округа ... в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МОУ «...» денежные средства на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течении 30 дней.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «...» Степновского муниципального округа ..., в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение приобрести жесткий диск для видеонаблюдения, позволяющий архивирование и хранение данных втечении 30 дней.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам ...вого суда через Степновский районный суд в течение одного месяца.
Председательствующий судья - М.Е. Котляров
Мотивированное решение изготовлено 29.08.2022г.