Дело № 7-2420/2023

(в районном суде № 12-970/2023) судья Коновалова Ю.В.

РЕШЕНИЕ

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Гудкове Г.О., рассмотрев 18 сентября 2023 года в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2023 года в отношении

Акционерного общества «Тандер», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Санкт-Петербурга от 7 марта 2023 года № 78/8-189-21-И/12-27649-И/793 АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 115 000 (сто пятнадцать тысяч) рублей.

Вина АО «Тандер» установлена в следующем:

В Государственную инспекцию труда в Санкт-Петербурге 21.03.2022 из АО «Тандер» поступило извещение о тяжелом несчастном случае с работником АО «Тандер» ФИО1, произошедшим 11 марта 2022 года в 03 час. 34 мин. в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...>, лит. А. Указанное обстоятельство послужило основанием для проведения расследования несчастного случая в порядке, предусмотренном главой 36.1 ТК РФ.

По результатам расследования несчастного случая комиссией составлен акт расследования тяжелого несчастного случая по Форме 4 от 25.04.2022, которым установлено, что работник ФИО1 принят на работу с 21.10.2021 (приказ о приеме работника на работу № №... от 21.10.2021) на должность продавца. Работа для работника является основной. С работником ФИО1 заключен трудовой договор № №... от 21.10.2021. ФИО1 являлся продавцом в продуктовом магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...>, лит А, то есть работником, который имеет непосредственный контакт с пищевыми продуктами в процессе их реализации в организации торговли. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности АО «Тандер» является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (код 47.11).

Расследованием установлено, что:

- с продавцом ФИО1 при приеме его на работу и до момента несчастного случая работодателем (в лице АО «Тандер») в нарушение п. 23 раздела 6 приложения к приказу Минздрава России от 28.01.2021 №29н не проведен периодический медицинский осмотр как с работником, осуществляющим работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации (в организациях пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, пунктах, базах, складах хранения и реализации, в транспортных организациях, организациях торговли, общественного питания, на пищеблоках всех учреждений и организаций);

- с продавцом ФИО1 при приеме его на работу и до момента несчастного случая работодателем (в лице АО «Тандер») в нарушение Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377 и Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695с не проведено обязательное психиатрическое освидетельствование, по видам работ, а именно: как работник предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации, в том числе работники по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также лица, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их транспортировке на всех видах транспорта.

Таким образом, АО «Тандер» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2023 года постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Санкт-Петербурга от 7 марта 2023 года № 78/8-189-21-И/12-27649-И/793 изменено, АО «Тандер» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Защитник АО «Тандер» ФИО2 обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановленных по делу решений, в обоснование жалобы указав, что постановление №78/8-189-21-И/12- 27649-И/793 от 07.03.2023 вынесено при повторном рассмотрении дела Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге после отмены первоначального постановления решением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга. Однако протокол об административном правонарушении №78/6-505-1-22-ИЗ/700/4 от 28.06.2022 г. не изменялся, новый не составлялся, нарушения, явившиеся основанием для направления дела на новое рассмотрение, административным органом не были устранены. Кроме того, судьей районного суда и должностным лицом существенно нарушен порядок назначения административного наказания за совершение нескольких правонарушений. Так, административным органом по результатам одного мероприятия вынесены постановление № 78/8-189-21-И/12-27649-И/793 от 07.03.2023 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, постановление № 78/4-189-21-И/12-27683-И/793 от 07.03.2023 по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, постановление № 78/4-190-20-ППР/12-17815-И/793 от 17.02.2023 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. При этом решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 12.12.2022 при рассмотрении жалобы на первоначальное постановление по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ при анализе материалов дела указано на неправомерное неприменение положений ст. 4.4 КоАП РФ при рассмотрении протоколов об административных правонарушениях по ч.ч. 1, 3 ст. 5.27.1, ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. Решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 12.12.2022 вступило в законную силу и имело преюдициальное значение для дела, рассматриваемого судьей Московского районного суда Санкт-Петербурга в части применения положений ст. 4.4 КоАП РФ. При этом не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод суда о том, что правонарушения, выявленные инспектором в ходе проверки АО «Тандер», не совершены в ходе одного действия, поскольку все протоколы были составлены по результатам одного мероприятия - расследования несчастного случая с работником.

Законный представитель АО «Тандер» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Защитник АО «Тандер» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, в дополнение указав, что решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2023 года противоречит ранее принятым решениям других районных судов, тем самым нарушается принцип единообразия судебной практики.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации

работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

В силу положений статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 23 раздела VI приложения к Приказу Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, работники, занятые на работах, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации (в организациях пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, пунктах, базах, складах хранения и реализации, в транспортных организациях, организациях торговли, общественного питания, на пищеблоках всех учреждений и организаций), обязаны проходить периодические медицинские осмотры 1 раз в год в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», действовавшими в момент совершения АО «Тандер» административного правонарушения, определено, что работники, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование 1 раз в пять лет.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности АО «Тандер» является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами в процессе их реализации в организации торговли.

Работник ФИО1 принят на работу на должность продавца с 21 октября 2021 года согласно приказу о приеме работника на работу № №..., то есть являлся работником, который имеет непосредственный контакт с пищевыми продуктами в процессе их реализации в организации торговли.

Однако, в нарушение приведенных выше положений закона АО «Тандер» допустило указанного работника к осуществлению трудовых обязанностей в отсутствие проведения обязательного психиатрического освидетельствования и периодического медицинского осмотра, что выявлено в результате расследования Государственной инспекцией труда Санкт-Петербурга тяжелого несчастного случая, произошедшего 11 апреля 2022 года в 3 часа 34 минуты с работником ФИО1 по адресу: <...>, лит. А.

Про результатам расследования комиссией составлен акт от 25 апреля 2022 года.

Допуск работника к осуществлению трудовых обязанностей в отсутствие проведения указанных освидетельствования и осмотра образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, указанное административное правонарушение является длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении работодателем обязанности отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, обязательный медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором (часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, абзацы третий - пятый части первой статьи 76 ТК РФ), что разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

При таких обстоятельствах, днем совершения указанного административного правонарушения будет день его выявления, в рассматриваемом случае – 25 апреля 2022 года – день составления акта о расследовании тяжелого несчастного случая.

Однако уточнение события вменяемого АО «Тандер» административного правонарушения по имеющимся в деле доказательствам в рамках пересмотра указанного дела нарушением не является, поскольку указанное соответствует требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела и положениям части 3 статьи 30.6 данного Кодекса о проверке дела в полном объеме. Такое уточнение положение АО «Тандер» не ухудшает и не увеличивает объем предъявленного в протоколе об административном правонарушении обвинения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В указанном постановлении установлены фактические обстоятельства дела, подтвержденные содержащимися в материалах дела и исследованными в порядке ст. 26.11 данного Кодекса доказательствами.

К выводу о виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Государственной инспекции труда Санкт-Петербурга пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, должностным лицом проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка.

Постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «Тандер» в соответствии с санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом изменения обжалуемым решением – в минимальном размере, предусмотренном названной статьей.

Нарушений правил назначения административного наказания, установленного главой 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда не допущено, судья Московского районного суда Санкт-Петербурга пришел к правильному выводу о выявлении по результатам расследования тяжелого несчастного случая совершения АО «Тандер» трех противоправных деяний тремя разными действиями (бездействием), в связи с чем, оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 данного Кодекса не имеется.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 данного Кодекса).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 данного Кодекса).

По смыслу взаимосвязанных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 данного Кодекса в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, не допускается.

Таким образом, разрешая вопрос о возможности применения в отношении АО «Тандер» положений частей 2,5,6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей Московского районного суда Санкт-Петербурга в полном объеме учтены вышеприведенные требования закона и установлено отсутствие всей совокупности условий, позволяющих применить указанную норму процессуального закона.

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга, не связанный доводами жалобы, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверил дело в полном объеме, рассмотрел доводы жалобы, в том числе аналогичные содержащимся в настоящей жалобе, и пришел к обоснованному выводу об их несостоятельности.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Санкт-Петербурга от 7 марта 2023 года № 78/8-189-21-И/12-27649-И/793, решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Исаева