Дело №2а-679/2023
№
Решение
Именем Российской Федерации
24 мая 2023 года пос.Парфино
Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием прокурора Парфинского района Новгородской области Щемелева Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района Новгородской области к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Парфинского района Новгородской области в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района, в котором оспаривает бездействие Администрации Парфинского муниципального района и просит, с учетом уточнений, возложить на административного ответчика Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить у пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, крышку гидранта, крышку колодца, указатель со светоотражающей поверхностью, а также обеспечить водоотдачу пожарного гидранта в соответствии с требованиями таблицы 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 год №225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Парфинского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что пожарный гидрант по адресу: <адрес>, не имеет крышки, колодец, где расположен гидрант, также не имеет крышки, гидрант не имеет указателя со светоотражающей поверхностью. Кроме того, расход воды на пожаротушение в п.Парфино должен быть 15 л/с, вместе с тем, пожарный гидрант, расположенный по указанному выше адресу, обеспечивает водоотдачу 8,6 л/с. По данному факту Администрации Парфинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и требований пожарной безопасности, однако, несмотря на привлечение ответственного лица к дисциплинарной ответственности, нарушения устранены не были. В связи с чем прокурор полагает, что непринятие полного комплекса мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта могут повлечь причинение вреда здоровью, жизни, а также имуществу неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурора района Щемелев Р.Г. поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик Администрация Парфинского муниципального района в суд своего представителя не направила, о месте и времени судебного заседания извещена. Представителем административного ответчика ФИО1 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрации, указала о частичном признании административных исковых требований в части установления крышек гидранта и колодца, установления указателя со светоотражающей поверхностью возле гидранта. В остальной части в удовлетворении исковых требований просила отказать ввиду полного износа водопроводных сетей.
Заинтересованные лица: ООО «МП Водоканал Парфинского района», 34 пожарная часть 12 отряда противопожарной службы Новгородской области, и ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УН ДПР ГУ МЧС России по Новгородской области в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
В силу п.4 ст.5 Устава Парфинского муниципального района от 22 декабря 2005 года №27 Администрация Парфинского муниципального района осуществляет полномочия Парфинского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района. Согласно решению Совета депутатов Парфинского городского поселения от 30 сентября 2015 года №10 «Об организации Администрации Парфинского городского поселения в форме присоединения к Администрации Парфинского муниципального района» все полномочия в границах поселения перешли к Администрации Парфинского муниципального района.
В силу п.7.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Согласно абзацам 1, 2 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.19 Закона «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Согласно абз.1 части 1 статьи 38 Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с абз.1 статьи 20 Закона «О пожарной безопасности» нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Данный Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).
В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона №123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
Согласно статье 62 Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).
В силу ст.68 Технического регламента, на территориях населенных пунктов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе, централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч.3).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 68 Технического регламента к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).
Согласно пунктов 3.1 и 3.2 ГОСТ Р 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний (далее - ГОСТ Р 53961-2010) гидрант пожарный подземный (гидрант) представляет собой устройство для отбора воды из водопроводной сети с помощью пожарной колонки.
Согласно пункту 48 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.
Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
В соответствии с пунктом 11.10.1 ГОСТ Р 53961-2010 при техническом обслуживании гидрантов проверяют исправность люка и крышки водопроводного колодца, крышек и резьбы ниппеля, верхнего квадрата штанги и корпуса гидранта, контролируют наличие воды в корпусе гидранта и в колодце (пункт 11.10.2 ГОСТ Р 53961-2010).
Согласно таблице 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года №225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - приказ № 225) расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте с численностью жителей более 5, но не более 10 тыс. чел. при застройке зданиями высотой 3 этажа и выше расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар составляет 15 л/с..
Согласно информации Администрации Парфинского муниципального района, численность населения в п.Парфино составляет 6042 человека, на территории поселка расположено 15 многоквартирных домов высотой свыше трех этажей.
Как следует из материалов дела, пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>, является устройством недвижимого имущества сооружения водопроводной сети п.Парфино и числится в реестре муниципального имущества Парфинское городское поселение.
Из материалов дела следует, что водопроводные сети находятся в собственности муниципального образования Парфинское городское поселение, по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, переданы в пользование ООО МП «Водоканал Парфинского района», согласно перечню Приложения № к Договору. Вместе с тем, из указанного перечня не представляется возможным установить какие именно водопроводные сети (участки водопроводных сетей с указанием адресов) переданы в аренду ООО МП «Водоканал Парфинского района».
Соглашение, заключенное в декабре 2020 года между Администрацией Парфинского муниципального района, ООО МП «Водоканал Парфинского района», 12 отрядом противопожарной службы Новгородской области, предусматривает взаимодействие указанных лиц при эксплуатации пожарных гидрантов, установленных на водопроводной сети на территории Парфинского муниципального района, качественного контроля состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, точного учета, своевременного принятия необходимых мер по поддержанию водоисточников в готовности к применению по назначению. Общий контроль хода ведения работ по обслуживанию, устранению выявленных дефектов и за техническим состоянием пожарных гидрантов возлагается на Администрацию Парфинского муниципального района (п.5.3)
Прокуратурой Парфинского района с привлечением сотрудников администрации, ООО МП Водоканал Парфинского района, ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УН ДПР ГУ МЧС России по Новгородской области, 12 отряда противопожарной службы Новгородской области, ФГБУ Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Новгородской области проведена проверка наличия и состояния пожарных гидрантов на территории п. Парфино, в ходе которой установлено, что пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес> не имеет крышки, колодец, где расположен гидрант также не имеет крышки, не имеет указателя со светоотражающей поверхностью. Расход воды составляет 8,6 л/с, вместо установленного нормативного требования 15 л/с.
По данному факту Администрации Парфинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако, нарушения устранены не были в связи с большими финансовыми и временными затратами. Должностное лицо Администрации, ответственное за противопожарную безопасность, привлечено к дисциплинарной ответственности.
При этом, выявленные в ходе проверки нарушения состояния противопожарного водоснабжения ответчиком Администрацией Парфинского муниципального района не оспариваются.
Из изложенного выше следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования.
С учетом того, что организация водоснабжения на территории муниципального района является вопросом местного значения муниципального образования муниципального района, то соблюдение требований противопожарной безопасности, в части обеспечения надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, должно выполняться муниципальным образованием Парфинский муниципальный район.
Таким образом, имеются основания для удовлетворения административного иска к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области. Срок для устранения недостатков – 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере содержания пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить у пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, крышку гидранта, крышку колодца, указатель со светоотражающей поверхностью, а также обеспечить водоотдачу указанного пожарного гидранта в соответствии с требованиями таблицы 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года №225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца, со дня изготовления 24 мая 2023 года решения в окончательной форме.
Судья Д.В. Третьяков