Дело №2а-332/2022
24RS0052-01-2022-000478-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года с. Туруханск, Красноярский край
Туруханский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Житниковой Л.В.,
при секретаре Ковалевой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению администрации Туруханского района Красноярского края к ОСП по Туруханскому району ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация Туруханского района Красноярского края в лице представителя ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Туруханскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что решением Игарского городского суда от 28.05.2013 года на администрацию Туруханского района возложена обязанность содействовать проведению и обеспечить финансирование мероприятий по обращению МКОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Игарка им. В.П.Астафьева» в специализированный орган для получения заключения о соответствии медицинского кабинета санитарно-эпидемиологическим требованиям, по передаче медицинского кабинета на безвозмездной основе МБУЗ «Игарская городская больница». В связи с неисполнением требований решения суда в установленный срок, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств 23.08.2013 года возбуждено исполнительное производство № 42137/13/02/24. В дальнейшем данное исполнительное производство передано в ОСП по Туруханскому району, и ему присвоен номер 1343/14/24072-ИП, при этом постановление о возбуждении исполнительного производства №1343/14/24072-ИП в адрес должника не поступало. В рамках исполнительного производства № 1343/14/24072-ИП начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Туруханскому району 10.10.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №24072/19/109168, которое администрацией Туруханского района было обжаловано в судебном порядке. Постановлением судебного пристава от 14.11.2019 года постановление №24072/19/109168 о взыскании исполнительского сбора отменено. 11.01.2022 года ОСП по Туруханскому району вновь вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. 15.09.2022 года в администрацию Туруханского района поступило требование от 14.09.2022 №24072/22/86305 о предоставлении в пятидневный срок информации об исполнении решения Игарского городского суда от 28.05.2013 по делу №2-187/2013. Администрацией Туруханского района в адрес ОСП по Туруханскому району, представлен полный пакет документов, подтверждающих исполнение требований судебного решения, в числе которых санитарно-эпидемиологическое заключение, договор безвозмездного пользования медицинским кабинетом. Постановлением ОСП по Туруханскому району от 10.10.2022 исполнительное производство №1343/14/24072-ИП, прекращено. С учетом характера исполнительского сбора, как меры ответственности, административный истец считает несправедливым применение к ним данного вида ответственности, поскольку решение суда исполнено до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Просит освободить администрацию Туруханского района от уплаты исполнительского сбора, возложенного постановлением от 11.01.2022 года № 24072/22/951587-ИП по исполнительному производству №1343/14/24072-ИП от 23.08.2013.
Представители административного истца - администрации Туруханского района и административного ответчика - ОСП по Туруханскому район в судебное заседание не явились о дате, месте и времени судебного заседания были уведомлены своевременно и надлежащим образом. Заявлений и ходатайств в суд не представили.
Представители заинтересованных лиц: прокуроры Туруханского района, ГУФССП России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания были уведомлены своевременно и надлежащим образом, причину неявки в суд не сообщили.
Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № №1343/14/24072-ИП, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).
Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В судебном заседании установлено, что решением Игарского городского суда от 28.05.2013 года удовлетворены исковые требования прокурора г.Игарка в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Туруханского района, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Игарки им. В.П.Астафьева», МБУЗ «Игарская городская больница». Решено: Обязать МКОУ «СОШ г. Игарки им. В.П.Астафьева» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в специализированный орган для получения заключения о соответствии медицинского помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам. Обязать МКОУ «СОШ г. Игарки им. В.П.Астафьева» в течение месяца со дня получения заключения о соответствии медицинского помещения санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, передать данное помещение на безвозмездной основе МБУЗ «Игарская ГБ». Обязать МБУЗ «Игарская ГБ» обратиться в лицензирующий орган с заявлением о получении лицензии на работы (услуги) по педиатрии и сестринскому делу в педиатрии по адресу места нахождения медицинского помещения, в течение трех месяцев со дня передачи МКОУ «СОШ г. Игарки им. В.П.Астафьева» медицинского помещения, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам. Обязать администрацию Туруханского района содействовать проведению и обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий (л.д.10-14).
23.08.2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Красноярскому краю, на основании исполнительного листа ВС №042259508 выданного Игарским городским судом 08.07.2013 года, возбуждено исполнительное производство № 42137/13/02/24 в отношении администрации Туруханского района (л.д. 15-16, 58-59, 60).
Возбуждая указанное исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель установил должнику пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Кроме того, в постановлении о возбуждении исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Вместе с тем сведений о получении администрацией Туруханского района постановления о возбуждении исполнительного производства № 42137/13/02/24, представителем административного ответчика суду не представлено, материалы дела и исполнительного производства не содержат.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Красноярскому краю от 17.12.2013 года, исполнительное производство № 42137/13/02/24 от 23.08.2013 в отношении администрации Туруханского района, передано на исполнение в ОСП по Туруханскому району (л.д.61).
19.12.2014 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Туруханскому району ФИО2 приняла исполнительное производство № 42137/13/02/24 от 23.08.2013 к своему производству, присвоив ему новый регистрационный номер 1343/14/24072-ИП (л.д.62).
15.03.2019 г. старшим судебным-приставом ОСП по Туруханскому району в адрес администрации Туруханского района вынесено требование №24072/19/103890 об исполнении исполнительного документа. Сведений о надлежащем вручении должнику указанного требования, материалы исполнительного производства не содержат (л.д.63).
10.10.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Туруханскому району вынесено постановление №24072/19/109168 о взыскании исполнительского сбора с должника администрации Туруханского района в размере 50 000,00 рублей по исполнительному производству №1343/14/24072-ИП. Данное постановление вручено должнику 11.10.2019, что подтверждается штампом администрации Туруханского района (л.д.17-18,64).
Администрация Туруханского района 21.10.2019 г. обжаловала в судебном порядке постановление судебного пристава-исполнителя №24072/19/109168 от 10.10.2019 г. по основанию неполучения постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.19-22).
14.11.2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене постановления №24072/19/109168 от 10.10.2019 г. о взыскании исполнительского сбора (л.д.23-24).
11.01.2022 г. начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Туруханскому району ФИО3 вынесено постановление №24072/22/951587 о взыскании исполнительского сбора с должника администрации Туруханского района в размере 50 000,00 рублей по исполнительному производству №1343/14/24072-ИП, установлен срок исполнения до 21.01.2022 г. (л.д.29-30,65), которое направлено в адрес администрации Туруханского района 11.01.2022 года посредством единого портала государственных услуг, что подтверждается скриншотом ГЭПС УФСС по Красноярскому краю (единый портал госуслуг) (л.д.66).
04.02.2022 г. и 14.09.2022 г. в адрес должника администрации Туруханского района вынесены требования об исполнении исполнительного документа, которые вручены администрации Туруханского района, 07.02.2022 и 15.09.2022 года, что подтверждается скриншотом сайта ГЭПС УФСС по Красноярскому краю (единый портал госуслуг), а также штампом администрации Туруханского района (л.д.41,61).
19.09.2022 года администрацией Туруханского района в ОСП по Туруханскому району подано заявление об окончании исполнительного производства №1343/14/24072-ИП в связи с его фактическим исполнением, что подтверждается штемпелем ОСП по Туруханскому району от 21.09.2022г. В подтверждение исполнения требований решения суда приложены: санитарно-эпидемиологическое заключение от 10.07.2015г., договор от 20.12.2016 г. №2-16/БП безвозмездного пользования имущества – медицинский кабинет, акт приема-передачи медицинского кабинета от 20.12.2016г. (л.д.33,34, 37-39, 40).
На основании заявления администрации Туруханского района от 19.09.2022 г. об окончании исполнительного производства, 10.10.2022 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Туруханскому району ФИО4 вынесено постановление №24072/22/91174 об окончании исполнительного производства №1343/14/24072-ИП от 23.08.2013г., в связи с его фактическим исполнением (л.д.43).
Оценив представленные доказательства, и учитывая, что о нахождении в ОСП по Туруханскому району исполнительного производства №1343/14/24072-ИП администрация Туруханского района была осведомлена с 11.10.2019 года (с момента получения постановления о взыскании исполнительского сбора за неисполнения решения суда от 28.05.2013 г.) и что решение суда фактически было исполнено 20.12.2016 года, то есть до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора 11.01.2022 года №24072/22/951587, суд приходит к выводу о необходимости освобождения администрации Туруханского района от меры юридической ответственности за неисполнения решения суда, в связи с чем, административный истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования администрации Туруханского района Красноярского края к ОСП по Туруханскому району ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить администрацию Туруханского района от уплаты исполнительского сбора по постановлению начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Туруханскому району ФИО3 №24072/22/951587 от 11.01.2022 года в рамках исполнительного производства №1343/14/24072 –ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Житникова
Решение суда в окончательной форме принято 23.11.2022 года.