Решение по делу № 2А-323/2022 от 28.11.2022 - о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов.

Дело № 2а-323/2022

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2022 года с. Красногорское

Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Коноваленко Л.В.,

при секретаре Толкачевой О.С.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ

Административный истец ФИО1 обратилась в суд к ответчику с административным исковым заявлением, в котором, просила признать действия административного ответчика по отказу в предоставлении земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в собственность незаконными; возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность предоставить в собственность указанный земельный участок в собственность в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований указала, что 03.09.2014г. между административным истцом и Администрацией Красногорского района был заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №. С указанного времени данный земельный участок используется административным истцом для ведения пчеловодства.

08.08.2022г. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа по кадастровой стоимости без проведения торгов.

Ответом от 10.08.2022г. заявителю со ссылкой на ст. 1 Закона Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон АК № 8-ЗС) сообщено, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность.

Истец считает отказ не законным и полагает, что поскольку спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, вопрос предоставления в собственность ему земельного участка должен решаться в соответствии нормами Земельного кодекса РФ, к возникшим правоотношениям не может применяться ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002г. № 101-ФЗ и Закон Алтайского края от 14.03.2003г. № 8-ЗС « О регулировании отдельных правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения».

В преамбуле Закона АК № 8-ЗС указано, что его действие не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) ст. 39.3. предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При рассмотрении дела истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала по указанным в нем основаниям, указав, что в настоящее время разрешенного использование предоставленного ей в аренду земельного участка: пчеловодство, вместе с тем, ведение пчеловодства относится к личному подсобному хозяйству, соответственно, административный ответчик обязан был предоставить ей спорный земельный участок в порядке, установленным Земельным кодексом РФ.

Представитель ответчика – Администрации Красногорского района в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражений, ходатайств не заявил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.(ч. 1)(ч. 1).

Настоящее административное исковое заявление направлено в суд 27.10.2022г. что следует из штемпеля на почтовом конверте, окончание срока подачи настоящего административного иска приходится на 10.11.2022г., таким образом, административное исковое заявление подано с соблюдением установленного 3- месячного срока.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Согласно абзацу 1 п. 4 ст. 1 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно ч.1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии с ч.2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 624 ГК РФ в законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа:

-земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 39.4. Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.16 ЗК РФ и является исчерпывающим.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от 03.09.2014г., заключенного Администрацией Красногорского района Алтайского края и ФИО1 передан в пользование на условиях аренды из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок:

- площадью 1000 кв.м., находящийся в <адрес>, кадастровый №.

Участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства ( пчеловодство).

Согласно п.1.3 договора аренды указанное в настоящем пункте описание цели использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем «разрешенное использование». На дату заключения договора разрешенное использование спорного земельного участка было « ведение личного подсобного хозяйства ( пчеловодство)», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.08.2014г. Также из указанной выписки следует, что характер сведений о статусе земельного участка носят временный характер, дата истечения срока действия сведений- 27.06.2019г.

Договор аренды земельного участка № от 03.09.2014г. заключен сроком на 10 лет, как следует из выписки из ЕГРН от 19.10.2022г. обременение в виде аренды в пользу ФИО1 зарегистрировано на период с 03.09.2014г. по 03.09.2024г.

Кроме того, из указанной выписки следует, что разрешенным использованием спорного земельного участка является «пчеловодство».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) сельскохозяйственное использование под кодом (1.0) предусматривает ведение сельского хозяйства, включающее содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20. Вид разрешенного использования - пчеловодство имеет код 1.12; для ведения личного подсобного хозяйства – 2.2.

08.08.2022г. ФИО1 обратилась к главе Администрации Красногорского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов, в чем ей было отказано по тому основанию, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с момента, установленного законом субъекта РФ.

10.08.2022г. ФИО1 была письменно уведомлена Главой района ФИО2 об отказе в передаче ей в собственность арендованного земельного участка.

В оспариваемом истцом ответе главы Администрации Красногорского района Алтайского края не содержится указания ни на одно из перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ оснований, при этом имеется ссылка на ст. 1 Закона Алтайского края от 14.03.2003г. № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится с 01 января 2052года.

Оспариваемое решение Администрации Красногорского района принято в соответствии требования закона, поскольку земельный участок, предоставленный истцу на праве аренды, отнесен к землям сельхозназначения, для целей пчеловодства, что следует из выписки из ЕГРН, а не для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.6,7 ст. 27 ЗК РФ Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, из сферы действия Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» исключены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование которых предусматривает ведение личного подсобного хозяйства. Земельные участки с разрешенным использованием «пчеловодство» из сферы действия указанного закона не исключены.

В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края 14.03.2003 №8-ЗС «О регулировании отдельных правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения», предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится с 1 января 2052 года.

Из Преамбулы Закона Алтайского края от 14.03.2003 №8-ЗС следует, что действие настоящего Закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Поскольку спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не относится к земельным участкам, перечисленных в Преамбуле, вопросы предоставления его в собственность не могут регламентироваться Земельным кодексом Российской Федерации, а регулируются Законом Алтайского края от 14.03.2003 №8-ЗС «О регулировании отдельных правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения», которым установлен мораторий на предоставление в собственность граждан земельных участков земель сельскохозяйственного назначения до 01.01.2052г.

В силу ст. 5 Федерального закона от 30.12.2020 N 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» для пчеловодства допускается использование земель сельскохозяйственного назначения и других земель, если осуществление пчеловодства допускается их режимом, а также использование земельных участков, предоставленных или приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Изложенные нормы действующего законодательства свидетельствуют об ошибочности позиции административного истца о том, что использование земельного участка в целях пчеловодства равнозначно целям личного подсобного хозяйства.

Таким образом, основания для предоставления в собственность истца арендуемого им земельного участка без проведения торгов по цене, не превышающей его кадастровую стоимость отсутствуют, следовательно, отсутствуют и основания для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Красногорский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Коноваленко

.

.

.

.

.

.