Решение по делу № 2А-364/2025 от 07.04.2025

Дело №а-ДД.ММ.ГГГГ 07RS0№-ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 7 апреля 2025г.

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего Дорохина А.В.

при секретаре Пшуноковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Чегемтеплосервис» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований Федерального закона от 21.07.2011г. №256-ФЗ « О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и возложении обязанности провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизации объектов ТЭК, расположенных на территории <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском к МУП «Чегемтеплосервис» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований Федерального закона от 21.07.2011г. №256-ФЗ « О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и возложении обязанности провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизации объектов ТЭК, расположенных на территории <адрес>.

Мотивированы требования тем, что прокуратурой <адрес> Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Результатами проверки в деятельности МУП «Чегемтеплосервис» выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2011г. №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

<адрес> в адрес исполняющего обязанности директора МУП «Чегемтеплосервис» от 25.09.2024г. внесено представление об устранении нарушений Федерального законодательства.

При этом соответствующих данных об устранении нарушений не представлено.

Представители административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, извещались о месте и времени рассмотрения дела, однако в суд не явились, и на основании ст. 150, ст.226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1); органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон № 256-ФЗ) установлены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

К субъектам топливно-энергетического комплекса относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса (ТЭК), а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами.

Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально- экономических последствий проводится категорирование объектов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» мероприятия по обследованию и категорированию объектов ТЭК, расположенных в Кабардино-Балкарской Республике, проводятся в отношении тех объектов ТЭК, которые включены в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, утверждаемый Антитеррористической комиссией в Кабардино-Балкарской Республике.

Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино- Балкарской Республике (далее - Заседание) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Протокол) утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, подлежащих категорированию (далее Перечень).

В соответствии с подпунктом 3.2. раздела 5 Протокола, Министерству промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) поручено организовать контроль за сроками категорирования и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса, включенных в Перечень.

Министерством ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о включении объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в введении МУП «Чегемтеплосервис» в Перечень и необходимости образования соответствующей межведомственной комиссии для проведения обследования, категорирования и паспортизации объектов ТЭК, которое получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим в срок не позднее 30 рабочих дней со дня вручения собственнику необходимо было утвердить приказ о создании межведомственной комиссии для проведения обследования, категорирования и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в собственности или ином законном праве владения.

Кроме этого, в срок не позднее 60 рабочих дней со дня вручения собственнику следовало завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в собственности или ином законном нраве владения.

При этом, паспорт безопасности объекта ТЭК необходимо оформлять вне зависимости от факта присвоения ему категории опасности, т.е. в том числе и тем объектам ТЭК, в отношении которых межведомственной комиссией принято решение не присваивать категорию опасности по результатам категорирования.

<адрес> по данному факту проведена проверка, по итогам которой в адрес исполняющего директора МУП «Чегемтеплосервис» 25.09.2024г. внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

При этом, по день обращения в суд на указанных объектах нарушения требований закона не устранены.

Как следует из ответа министерства промышленности, энергетики и торговли КБР от 20.02.2025г. №, в рамках реализации мероприятий по категорированию и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса, включенных в перечень объектов ТЭК, утверждены паспорта безопасности по трем объектам в <адрес>.

Утвержден приказ о создании комиссии по категорированию и проведено заседание по пяти объектам, из которых по двум объектам паспорта безопасности находятся в стадии устранения выявленных замечаний. Проводится работа по созданию комиссии по категорированию одного объекта.

Доводы административного иска подтверждаются исследованными материалами дела.

В соответствии со ст. ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий или бездействия, возложена на административного ответчика.

Своих возражений административный ответчик в суд не представил.

Несоблюдение административным ответчиком требований действующего законодательства указывает на то, что нарушаются права неопределенного круга лиц, общества и государства, ноят длительный характер.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению с установлением шестимесячного срока для устранения выявленных нарушений, которые требуют соответствующего финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Чегемтеплосервис» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований Федерального закона от 21.07.2011г. №256-ФЗ « О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и возложении обязанности провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизации объектов ТЭК, расположенных на территории <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Чегемтеплосервис»(ИНН:<***>, ОГРН:<***>) по несоблюдению требований Федерального закона от 21.07.2011г. №256-ФЗ « О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Обязать МУП «Чегемтеплосервис» в срок не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизации объектов ТЭК, расположенных на территории Чегемского муниципального района КБР, а именно:

котельная г.<адрес>-ПМК-4, <адрес>;

котельная г.<адрес> Глазная больница;

котельная, г.<адрес>, ул. <адрес>, 131;

котельная г.<адрес>, Ленина, 235 РПНИ;

котельная МКОУ СОШ№, г.<адрес>;

котельная г.<адрес>;

котельная МКОУ СОШ№, с.<адрес>-2;

котельная детского сада с.<адрес>-2;

котельная МКОУ СОШ№, с.<адрес>-2;

котельная МКОУ СОШ№, с.<адрес>;

котельная УЧООС с.<адрес>;

котельная детского сада с.<адрес>, пер. Колхозный, <адрес>;

котельная с.<адрес>;

котельная МКОУ СОШ№, с.<адрес>;

котельная ПТФ с.<адрес>;

котельная детского садика с.<адрес>;

котельная МКОУ СОШ№, с.<адрес>;

котельная МКОУ СОШ, с.<адрес>;

Блок модульная г.<адрес>, б/н.

Обязать МУП «Чегемтеплосервис», в зависимости от присвоенной категории, обеспечить данные объекты инженерно-техническими средствами защиты и провести работу по включению в реестр объектов ТЭК в соответствии с частью6 ст.5 ФЗ от 21.07.2011г. №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.04.2025г.

Судья- подпись

Судья Чегемского

районного суда КБР А.В. Дорохин