Дело № (УИД №)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2023 года г. Иваново
Октябрьский районный суд города Иваново в составе:
председательствующего судьи Королевой Ю.В.
при секретаре Кирилловой Т.Н.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка.
Требования мотивированы тем, что истец является членом СПК «Силикатчик № 3», имеет в пользовании земельный участок № площадью 511 кв.м., который входит в состав земельного участка с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <...> предоставленного СПК «Силикатчик № 3», предоставленный ему в аренду на неопределенный срок на основании договора аренды от 06 марта 2006 года № КС-02-1191. ФИО2 обратился в Администрацию г. Иванова с заявлением о формировании земельного участка с целью дальнейшего его приобретения в собственность, представив все необходимые документы. Письмом от 03.04.2023 Администрацией г. Иванова ему сообщено о принятии решения об отказе в удовлетворении его заявления в связи с отсутствием проекта межевания территории. Ссылаясь на положения Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 11.2, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), истец полагает, что данным отказом ответчика нарушены его права на приобретение земельного участка в собственность.
На основании изложенного, ФИО2 просит суд обязать Администрацию г. Иванова осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство площадью 511 кв. м, расположенного по адресу: <...> СПК «Силикатчик № 3», участок №; утвердить схему расположения земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, направил в суд своего представителя.
Представитель истца ФИО2 - ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указала, что требуемый ответчиком проект межевания в данном случае не требовался с учетом наличия схемы расположения земельного участка. При этом подготовка указанной схемы с учетом того, что практически все земельные участки в СНТ уже оформлены в собственность в судебном порядке членами СНТ, и небольшого количества членов, которые еще этого не сделали, потребует значительных финансовых затрат, которые они в силу материального положения понести не в состоянии. Также пояснила, что у всех третьих лиц, привлеченных к участию в деле, а именно - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, которые являются смежными землепользователями истца, земельные участки уже оформлены в собственность, каких-либо споров относительно границ земельных участков, в том числе границ спорного земельного участка, об утверждении схемы расположения которых просит истец, между ними не имеется. В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка, из земель которого просит образовать свой земельный участок истец, - для садоводства, соответствует виду использования земельного участка истца, который используется им для садоводства. Кроме того, Администрацией г. Иваново фактически не оспаривается наличие у СПК предусмотренной законом совокупности условий для получения земельного участка в собственность, единственным основанием для отказа является отсутствие проекта межевания территории, наличия которого в силу действующего законодательства для образования земельного участка и согласования его схемы с последующим приобретением истцом участка в собственность не требуется. В этой связи, полагает, что законных оснований для отказа в образовании земельного участка и согласовании схемы расположения его границ у Администрации г. Иваново не имеется.
Представитель ответчика Администрации г. Иванова в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражал против удовлетворения требований ФИО2, сославшись в обоснование своих возражения на то, что причиной отказа в удовлетворении заявления истца об образовании земельного участка путем его выдела из земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...> послужил факт отсутствия утвержденного проекта межевания территории, который требуется с 01 января 2020 года.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановского городского комитета по управлению имуществом, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором изложена позиция, аналогичная позиции Администрации г. Иваново.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиал ППК «РОСКАДАСТР» по Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, указав, что считает его привлечение к участию в деле в качестве третьего лица не целесообразным.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, СПК «Силикатчик № 3» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности причин неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении рассмотрения дела не просили, возражений на исковое заявление суду не представили.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом. Направили в суд письменные заявления, в которых просили суд рассмотреть дело без их участия, поддержали исковые требования ФИО2, указав, что согласны с определением местоположения земельного участка истца в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами характерных точек, указанных в исковом заявлении. Также подтвердили тот факт, что ФИО2 является членом СПК «Силикатчик № 3», использует для ведения садоводства участок №. На этом основании полагают исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством; лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Судом установлено, что на основании решения исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся № 199 от 11 марта 1960 года Силикатному заводу для организации коллективного сада отведен земельный участок площадью 1,7 га, расположенный южнее линии городского водопровода, идущей от завода на Минский переулок, в границах, указанных на прилагаемом к решению чертеже (л.д. 34). Настоящее решение в установленном законом порядке не обжаловалось (в том числе ответчиком и третьими лицами).
Как следует из материалов дела в 1995 году по заказу коллективного сада № 3 силикатного завода предприятием «Инженерные изыскания» составлен технический отчет по установлению границ землепользования, в соответствии с которым была произведена инвентаризация земель, установлены координаты окружной границы коллективного сада, которые были согласованы, в том числе и представителем органа местного самоуправления (л.д. 59-80).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.04.2023 СПК «Силикатчик № 3» создан и зарегистрирован 15 ноября 1999 года, действует в качестве юридического лица до настоящего времени (л.д. 56-58), что также подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 37 № 000185579 (л.д. 45), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица № 000185749 (л.д. 46), уставом СПК «Силикатчик № 3», зарегистрированным регистрационной палатой г. Иванова № 7574 серия 367 от 15 ноября 1999 года (л.д. 35-44).
На основании постановления Главы города Иванова от 02 марта 2006 года № 448 (л.д. 50) между Администрацией г. Иванова и СПК «Силикатчик № 3» 06 марта 2006 заключен договор аренды земельного участка № КС-02-1191 с кадастровым номером № площадью 72366 кв. м, расположенного по адресу: <...> на неопределенный срок для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (л.д. 51-52), на основании соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 05 февраля 2018 года площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 68 009 кв. м (л.д. 55).
Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела представлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен силикатному заводу, при котором был создан СПК «Силикатчик № 3», для ведения садоводства, огородничества до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», границы настоящего земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и согласованы с органом местного самоуправления при заключении договора аренды земельного участка от 06 марта 2006 года.
В соответствии с п. 1.1 Устава СПК «Силикатчик № 3» создан как потребительский кооператив, который является некоммерческим объединением граждан в целях наиболее полного осуществления своих прав в области ведения садоводства, строительства и эксплуатации объектов и сооружений общего пользования, проведения коллективных работ, защиты интересов и в иных целях, непротиворечащих действующему законодательству.
ФИО2 является членом СПК «Силикатчик № 3», имеет в пользовании земельный участок № площадью 511 кв. м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СПК «Силикатчик № 3» по договору аренды № КС-02-1191 от 06 марта 2006 года, что подтверждается списком членов СПС «Силикатчик № 3» (л.д. 47) и справкой от 26.04.2023, выданной председателем СПК «Селикатчик № 3» (л.д. 30), со следующими координатами характерных точек:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№ (л.д. 22), что также подтверждается планом организации территории СПК «Силикатчик № 3» (л.д. 23), заключением Правления СПК «Силикатчик №3» от 11 августа 2019 года (л.д. 31), в соответствии с которым фактическая площадь и границы спорного земельного участка согласованы с правлением СПК и со смежными землепользователям, протоколом общего собрания членов СПК от 30 апреля 2017 года (л.д. 25-27).
Согласно представленной суду справки СПК «Селикатчик № 3» от 26.04.2023 смежными земельными участками с земельным участком № находящемся в пользовании ФИО2, являются земельные участки: №, находящийся в пользовании ФИО3, №, находящийся в пользовании ФИО4, № находящийся в пользовании в пользовании ФИО5, № находящийся в пользовании ФИО6 (л.д. 30).
Каких-либо споров между смежными землепользователями по поводу границ спорного земельного участка не возникало, доказательств обратного суду в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ не предоставлено.
Согласно положениям ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
Статьей 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории; при разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 4).
Исходя из п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа; к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
С учетом положений п.п. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу п.п. 12, 13 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Председателем СПК «Силикатчик № 3» ФИО7 22 мая 2017 года подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> (л.д. 24).
ФИО2, являясь членом СПК «Силикатчик № 3», обратился в Администрацию г. Иванова с заявлением об образовании земельного участка под садоводство площадью 511 кв. м, расположенного по адресу: <...> СПК «Силикатчик № 3», участок №, в чем ему было отказано письмом от 03.04.2023 № 03-02/5-1365 (л.д. 28-29) в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории.
Вместе с тем, суд считает, что указанные в письме Администрацией г. Иванова обстоятельства не могут служить поводом для отказа в удовлетворении иска ФИО2 по следующим основаниям.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. К ним относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.
Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества в данном перечне основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не является.
Вместе с тем, согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
При этом согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие ЗК РФ, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.
Таким образом, учитывая вышеуказанные положения, отсутствие проекта межевания территории не является препятствием для утверждения имеющейся схемы расположения земельного участка, и как следствие, безусловным основанием для отказа в образовании земельного участка и последующей его приватизации с учетом наличия утвержденной схемы.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СПК «Силикатчик № 3», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства, споров по площади и границам земельного участка № 26, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1, со смежными землепользователями не имеется, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела письменные заявления третьих лиц.
ФИО2 как член садоводческого объединения граждан в силу п. 2.7 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на приобретение используемого им земельного участка в СПК «Силикатчик № 3» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации.
Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у него права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка и понуждения органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными.
На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложении на Администрацию г. Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек, указанных в схеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 (СНИЛС №) к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка удовлетворить.
Возложить на Администрацию города Иваново (ИНН <***>) обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью 511 кв. м., расположенного по адресу: <...> СПК «Силикатчик № 3», участок №, и утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Ю.В. Королева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 июля 2023 года.