Дело № 2а-5944/2022

39RS0002-01-2022-004756-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гор. Калининград 29.11.2022

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кисель М.П.,

при секретаре Филипповой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Калининградской области о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с названными требованиями, просил признать действия (бездействие) органов УМВД России по Калининградской области незаконными; обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешение на временное проживание в РФ.

В судебное заседание участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени разбирательства не явились, ходатайств не представили.

Представитель УМВД по Калининградской области ФИО2 представила возражения на административный иск из содержания которого следует, что обстоятельства, изложенные в административном иске как основания для обращения в суд за судебной защитой не соответствуют действительности. ФИО1 в установленном порядке не обращался в УМВД России по Калининградской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание, а заявление на которое ссылается административный истец содержало просьбу о разъяснении порядка въезда в РФ при условии истекшего срока запрета на въезд и рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО5 разрешения на временное проживание на территории РФ. К заявлению прилагалась только копия визы. Заявление было зарегистрировано в системе электронного документооборота (№ №) и 09.06.2022 ФИО1 дан письменный ответ с разъяснением порядка получения разрешения на временное проживание на территории РФ.

Исследовав письменные материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Судом достоверно установлено, не оспаривается сторонами и объективно подтверждается представленными материалами дела, что в системе электронного документооборота МВД России зарегистрировано обращение ФИО1 № из содержания которого следует, что в отношении него вынесено решение о привлечении его к административной ответственности и нежелании пребывания на территории РФ в течение продолжительного срока. Данный срок истек. На территории Калининградской области у ФИО1 есть девушка с которой он планирует строить отношения и быть полезным обществу, т.е. по мнению заявителя, имеются основания для получения разрешения на проживание на временное проживание на территории РФ (Калининградской области). Просил разъяснить порядок въезда в настоящий момент на территорию РФ при условии истекшего срока запрета на въезд.

Из содержания ответа от 09.06.2022 № следует, что до сведения заявителя доведены положения действующего законодательства, разъяснено право обратиться с заявкой-анкетой о выделении квоты для оформления разрешения на временное проживание, в установленном порядке каждую первую неделю месяца по адресу: г< адрес > указано, что для оформления приглашения на въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, принимающая сторона, гражданин Российской Федерации либо иностранный граждан, постоянно проживающий на территории РФ вправе обратиться лично или через ЕПГУ с ходатайством в подразделение в территориальный орган УМВД России по Калининградской области, по месту жительства или пребывания.

Оценивая легитимность действий государственного органа суд руководствуется следующими положениями.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Согласно статье 2, пункту 8 статьи 6 названого норматива под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ФЗ от 25.06.2002 года N 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Часть 4 указанной статьи предусматривает, что территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в четырехмесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699 утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, которое определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) на региональном уровне.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 13 Типового положения, территориальный орган осуществляет следующие полномочия: прием, рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, исполнение решений по заявлениям об изменении гражданства Российской Федерации, отмену в пределах своей компетенции решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Стандарт и порядок предоставления территориальными органами УМВД России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.2020 N 407 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации"(далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.1 Административного регламента заявителями являются Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший восемнадцатилетнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации, в том числе в отношении получающего разрешение на временное проживание в Российской Федерации совместно с ним иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, или иностранного гражданина, достигшего восемнадцатилетнего возраста и признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности, родителем, усыновителем, опекуном или попечителем которого он является.

В силу пункта 86 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции либо поступление такого заявления из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации (приложения N 1 и N 2 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов.

В силу пунктов 87 и 88 Административного регламента сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления, наличие оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 45 Административного регламента. При наличии оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления к рассмотрению.

В силу пп. 45.3 п. 45 Административного регламента одним из оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления упомянутой государственной услуги, является отсутствие документов, представление которых предусмотрено настоящим регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.

Приведённое обоснование свидетельствует, что прием и регистрация заявления является элементом государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание, оказываемой конкретному лицу, подлежит осуществлению территориальным органом МВД России на региональном уровне, если иное не установлено Административным регламентом или не определено решением начальника Управления МВД по субъекту РФ.

Из содержания материалов дела следует, что ФИО1 с заявителем на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции либо через дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации (приложения N 1 и N 2 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов не обращался.

Процедура оказания государственной услуги, в соответствии с требованиями административного регламента им не соблюдена, что в свою очередь исключает возможность оказания таковой.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Само по себе отсутствие совокупности условий для признания недействительным оспариваемого бездействия влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обобщая изложенное суд приходит к выводу, что установленная легитимность действий государственного органа и фактических обстоятельства дела определяет отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2022.

Судья: