судья Суханбердиева А.Н. дело № 2а-939/2023

№ 33а-2941/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Степина А.Б.,

судей областного суда Ковалевой А.П., Обносовой М.В.,

при помощнике судьи Тутариновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования «Город Астрахань» на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 апреля 2023 года по административному иску заместителя прокурора Ленинского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия, обязании осуществить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газопровода,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Ленинского района г. Астрахани, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия, обязании осуществить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газопровода, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, в ходе которой установлено, что на территории Ленинского района г. Астрахани администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не инициирована процедура постановки на учет в качестве бесхозяйных сетей: газопровод низкого давления по <адрес>

Указанные сети используются АО «Газпром газораспределение Астрахань» для поставки газа населению и на балансе ресурсоснабжающих организаций не находятся, имеют признаки бесхозяйности, однако силами администрации Ленинского района г.Астрахани и управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не выявлены. Указанное имущество не является собственностью муниципального образования. Данные объекты на техническое обслуживание не передавались. Газопроводы среднего и низкого давления относятся к категории опасных производственных объектов и должны соответствовать всем требованиям, установленным федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Одно из главных условий эксплуатации данных объектов это поддержание их в надлежащем техническом состоянии. При отсутствии такого обслуживания газопроводы подлежат незамедлительному отключению и, соответственно, часть населения останется без газоснабжения. Отсутствие собственника бесхозяйных участков газовых сетей, являющихся источником повышенной опасности, может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, кроем того, это нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газопровода: газопровод низкого давления по <адрес> обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые действия по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов вышеуказанные участки газопровода.

Определением от 22 февраля 2023 года к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица ОАО «Газпром Газораспределение Астрахань».

В суде первой инстанции административный истец в лице прокурора ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебном заседании не участвовали.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 апреля 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Астрахань» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильного применения норм материального права.

На заседание судебной коллегии представители административного ответчика и заинтересованных лиц, будучи надлежаще извещенными, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в их отсутствие не поступило. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца – прокурора ФИО4, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, в ходе которой установлено, что ОАО «Газпром газораспределение Астрахань» фактически использует 17 бесхозяйных участков газопроводов на территории Ленинского района г. Астрахани: <адрес>

При этом на балансе ОАО «Астраханьгазсервис» и ОАО «Газпром газораспределение Астрахань» данные участки не находятся, инвентарные номера им не присвоены, имеют признаки бесхозяйности, однако силами администрации Ленинского района г. Астрахани и управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не выявлены. Указанное имущество не является собственностью муниципального образования. Данные объекты на техническое обслуживание не передавались.

Учитывая изложенное, прокуратурой района 8 июля 2022 года главе администрации МО «Город Астрахань» внесено представление. Однако мер, направленных на постановку газопроводов на учет в качестве бесхозяйных вещей, администраций города принято не было.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газопровода свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отсутствие собственника указанного инженерного сооружения, являющегося источником повышенной опасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Данные выводы судебная коллегия считает правильными, основанными на законе и установленных по делу фактических обстоятельствах.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункту 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения газоснабжения населения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 60-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского поселения в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности за эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

При этом, пункт 5 Порядка в совокупности с абзацем первым пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определяют, что органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Из анализа приведенных положений норм материального права следует, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей в собственность муниципального образования, на территории которого оно находится.

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, вопреки довода апелляционной жалобы об отсутствии норм законодательства, которыми бы на орган местного самоуправления возложены обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества несостоятельны, районный суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газопровода.

Установив, что к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, а линейные объекты отнесены к сооружениям, суд пришел к обоснованному вводу о том, что газопроводы, являясь составной частью линейного объекта, являются недвижимостью.

Судом первой инстанции верно установлено, что спорные газопроводы нижнего и среднего давления являются самостоятельными техническими эксплуатируемыми объектами, которые присоединены к вышеуказанным сетям ОАО «Газпром Газораспределение Астрахань», в реестрах муниципального имущества, государственного имущества Астраханской области и федерального имущества не числятся, в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрированы. В связи с чем, районный суд пришел к выводу об их бесхозяйности, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг.

Учитывая, что спорные газопроводы расположены на территории муниципального образования «Город Астрахань», регистрация прав на данные объекты не произведена, собственник объекта не выявлен, выводы суда о том, что на административном ответчике лежит обязанность по принятию мер по постановке его на учет как бесхозяйного имущества, основаны на правильном толковании норм материального права.

На основании вышеуказанного, учитывая, что к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

В целом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, а выражают несогласие административного ответчика с выводами судов первой инстанции, направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств и основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО «Город Астрахань» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Степин А.Б.

судьи областного суда: Ковалева А.П.

Обносова М.В.