Решение по делу № 2А-604/2023 от 10.04.2023 - о признании незаконным бездействия, в виде непринятия мер по выполнению ремонтных работ и обязании выполнить данные действия.

Дело № 2а-604/2023

УИД 12RS0001-01-2023-000606-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 10 апреля 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большепаратского сельского поселения о признании незаконным бездействия, в виде непринятия мер по выполнению ремонтных работ и обязании выполнить данные действия,

Установил:

Волжский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Большепаратского сельского поселения о признании незаконным бездействие в виде непринятия мер по выполнению ремонтных работ в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, с целью создания бесперебойных условий для движения участников дорожного движения по автомобильной грунтовой дороге общего пользования местного значения по <адрес> вне зависимости от погодных условий, а также обязании выполнить данные действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ф.И.О. проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившихся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по <адрес>. В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ грунтовой автомобильной дороги местного значения общего пользования по <адрес> установлено, что администрацией Большепаратского сельского поселения не выполнена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на грунтовом покрытии указанной автомобильной дороги, в связи с чем заявлены указанные требования.

В судебном заседании старший помощник Волжского межрайонного прокурора Юрин А.А., участвующий на основании доверенности, требования поддержал, пояснил соответствующее изложенному в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, участвующий на основании решения, с административными требованиями согласился.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что администрацией Большепаратского сельского поселения не выполнена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на грунтовом покрытии, в частности, установлено наличие просадок грунта, застоя воды в отдельных участках, разрушения дорожной одежды в виде многочисленных неровностей, а также просадок в грунтовой покрытии размерами длиной 90 см, глубиной 12 см, площадью 1,08 кв.м. (рядом с домом <адрес>), длиной 500 см, глубиной 11 см, площадью 5,5 кв.м. (рядом с домом <адрес>), тем самым нарушены требования п.13 Основных положений, п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 14 указанного Федерального закона закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

Согласно части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно имеющемуся в материалах дела постановлению Большепаратской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, дорога по <адрес> входит в состав автомобильных дорог местного значения Большепаратского сельского поселения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, к числе работ по ремонту автомобильных дорог, в частности, отнесено ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, к числу работ по содержанию – планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укреплением засевом трав; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Разделом I ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки проведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 указаны виды дефектов: отдельные повреждения (просадка, выбоина, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 си и более, площадью равной или более 0,06 кв.м.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ грунтовой автомобильной дороги местного значения общего пользования по <адрес> установлено, что администрацией Большепаратского сельского поселения не выполнена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на грунтовом покрытии указанной автомобильной дороги.

В частности установлено наличие просадок грунта, застоя воды в отдельных участка, разрушения дорожной одежды в виде многочисленных неровностей, а также просадок в грунтовом покрытии размерами длиной 90 см, глубиной 12 см, площадью 1,08 кв.м. (рядом с домом <адрес>), длиной 500 см, глубиной 11 см площадью 5,5 кв.м. (рядом с домом <адрес>), тем самым администрацией Большепаратского сельского поселения нарушены требования п.13 Основных положений, п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Согласно перечню автомобильных дорог местного значения Большепаратского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Большепаратского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, грунтовая автомобильная дорога по <адрес> включена в указанный перечень (пункт 27 перечня), протяженность дороги 1,2 км.

Бездействие администрации Большепаратского сельского поселения, выразившееся в непринятии надлежащим мер по созданию бесперебойного движения транспортных средств по автомобильной грунтовой дороге по <адрес> вне зависимости от погодных условий нарушают права участников дорожного движения на безопасные условия движения по данной дороге.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Большепаратского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из представленной администрацией Большепаратского сельского поселения информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с целью ремонта грунтовой автомобильной дороги по <адрес> администрацией поселения планируется проведение осуществить щебенение данной дороги. Для данного вида работ требуются бюджетные средства в размере более одного миллиона рублей. Точная сумма будет уточнена после составления проектно-сметной документации. Бюджет поселения предусматривает финансирование ремонта указанной дороги на 2023 год в плановом порядке в размере 590000 рублей.

Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, исполнительно-распорядительные органы обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалам на утверждение представительных органов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов, осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п.2 ч.10 ст.35 и ч.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ, п.1 ст.153, п.1 ст.154 Бюджетного кодекса РФ).

Статьей 65 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе местных бюджетов, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Рф исполнение местного бюджета обеспечивается местно администрацией муниципального образования.

Таким образом, к полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципального образования отнесены составление проекта бюджета муниципального образования отнесены составление проекта бюджета муниципального образования, а также исполнение утвержденного представительным органом бюджета.

Администрацией Большепаратского сельского поселения при наличии возможности подготовить проект решения о бюджете на 2023 год и включить в него соответствующие расходные обязательства для проведения соответствующих дорожных работ, тем не менее на указанные цели расходы в необходимом объеме предусмотрены не были.

Таким образом, администрацией Большепаратского сельского поселения не совершены действия, направленные на выполнение мероприятий по ремонту грунтовой дороги по <адрес>. В частности требуемый объем бюджетных средств местным бюджетом не предусмотрен, локальный сметный расчет не разработан, меры к определению в установленном порядке подрядчика и заключению соответствующего муниципального контракта не приняты.

Бездействие администрации Большепаратского сельского поселения выражается в непринятии мер по выполнению ремонтных работ в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ о 16.11.2012 года № 402, с целью создания бесперебойных условий для движения участников дорожного движения по автомобильной грунтовой дороге общего пользования местного значения по <адрес> вне зависимости от погодных условий.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большепаратского сельского поселения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большепаратского сельского поселения о признании незаконным бездействия, в виде непринятия мер по выполнению ремонтных работ и обязании выполнить данные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большепаратского сельского поселения, выразившееся в непринятия мер по выполнению ремонтных работ в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с целью создания бесперебойных условий для движения участников дорожного движения по автомобильной грунтовой дороге общего пользования местного значения по <адрес> вне зависимости от погодных условий.

Обязать администрацию Большепаратского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонтные работы в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 с целью создания бесперебойных условий для движения участников дорожного движения по автомобильной грунтовой дороге общего пользования местного значения по <адрес> вне зависимости от погодных условий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

Решение принято в окончательной форме:

14 апреля 2023 года