Дело № 2а-1217/2022
УИД 33RS0017-01-2022-001761-73
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года
г. Собинка Владимирской области
Собинский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Стародубцевой А.В.,
при секретаре Бусуриной Е.А.,
с участием прокурора Денисовой А.Н.,
представителя административного ответчика
администрации МО Собинский район ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей д. Демихово Собинского района Владимирской области к администрации МО Рождественское Собинского района Владимирской области и администрации МО Собинский район Владимирской области об обязании включить дорогу в план по ремонту дорог общего пользования местного значения, выделить денежные средства на проведение ремонтных работ, произвести ремонтные работы,
установил:
Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей д. Демихово Собинского района Владимирской области к администрации МО Рождественское Собинского района Владимирской области (далее – администрация МО Рождественское) и администрации МО Собинский район Владимирской области (далее – администрация МО Собинский район) об обязании администрации МО Собинский район включить дорогу по ул. Речная от д. № 1 до д. № 17 в д. Демихово Собинского района Владимирской области в план по ремонту дорог общего пользования местного значения на 2023 год и выделить денежные средства на проведение ремонтных работ в срок до 1 марта 2023 г., обязании администрации МО Рождественское произвести ремонтные работы и привести проезжую часть вышеуказанной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 1 августа 2023 г.
В обоснование иска указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению М по вопросу ненадлежащего состояния дороги по ул. Речная в д. Демихово Собинского района Владимирской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности. Постановлением администрации МО Собинский район от 28 декабря 2020 г. № 1583 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Собинский район, в соответствии с которым дорога по <...> от дома № 1 до дома № 17) является дорогой общего пользования, с типом покрытия «грунт» (идентификационный номер NN). По результатам проведенной Собинской межрайонной прокуратурой проверки совместно с ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району установлено, что дорога в <...> от дома № 1 до дома № 17) МО Рождественское Собинского района Владимирской области находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует требованиям безопасности: имеются повреждения покрытия проезжей части, просадки (ширина – 130 см, глубина 6,5 см, длина - 300 см; ширина - 120 см, глубина – 12 см, длина более 300 см).
В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Денисова А.Н. административные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно указала, что первоначально акт проверки от 12 августа 2022 г. составлялся без представителей административных ответчиков, затем 1 ноября 2022 г. прокурор выезжал на место вместе с представителем администрации МО Собинский район, однако акт не составлялся ввиду отсутствия сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району. Последний раз был составлен акт проверки совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району, приложен фотоматериал.
Представитель административного ответчика администрации МО Рождественское, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 33, 38). Ранее в представленном отзыве представитель администрации МО Рождественское указал, что на 2023 год действие соглашения от 28 декабря 2021 г. не распространяется, администрация МО Рождественское не может быть административным ответчиком по делу (л.д. 19-20).
Представитель административного ответчика администрации МО Собинский район ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора не признала. Возражения мотивировала тем, что спорная автомобильная дорога относится к грунтовым дорогам, находится в удовлетворительном состоянии и не требует ремонта. В адрес администрации МО Собинский район представление прокурором не вносилось. В Собинском районе существует большое количество дорог, которые находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют ремонта. В д. Демихово проживают граждане нескольких домов.
На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика администрации МО Рождественское.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Согласно ст. 3 указанного закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги определяется в п. 12 ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Основным нормативным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-СТ.Вышеуказанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При этом размеры дефектов покрытия и сроки их устранения установлены также и к дорогам V категории.
Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования Собинский район от 28 декабря 2020 г. № 1583 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Собинского района, в соответствии с которым, дорога по ул. Речная от д. № 1 до д. № 17 д. Демихово Собинского района Владимирской области, протяженностью 0,260 км, тип покрытия «грунт», идентификационный номер NN, является дорогой общего пользования местного значения, относится к V категории (л.д. 22-23).
Администрацией Собинского района администрации МО Рождественское переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов муниципального образования Рождественское – ремонт и содержание (зимнее, летнее) автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно перечню дорог на основании соглашения от 28 декабря 2021 г. № Ю-02/383. При этом реализация переданных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Собинского района, передаваемых в форме межбюджетных трансфертов (п. 1.3 соглашения) (л.д. 21-22). В соответствии с приложением № 1 к данному соглашению дорога по ул. Речная от д. № 1 до д. № 17 д. Демихово Собинского района Владимирской области входит в данный перечень.
Как следует из акта проверки от 12 августа 2022 г., а также из акта повторной проверки, проведенной в ходе рассмотрения дела, дорога по ул. Речная от д. № 1 до д. № 17 д. Демихово Собинского района Владимирской области имеет повреждения покрытия проезжей части, просадки (ширина 130 см, глубина 6,5 см, длина более 300 см; ширина 120 см, глубина 12 см, длина более 300 см) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 10, 39-41).
Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение, что содержание спорной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Административные ответчики, обязанные в силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опровергли содержащиеся в актах сведения, с предоставлением соответствующих доказательств, а также не привели данные о том, что акты являются ненадлежащими доказательствами.
Верховный Суд РФ в п. 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г., обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
Однако в материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие участка спорной дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017, согласно п. 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Тот или иной тип дорог не может освобождать административных ответчиков от исполнения своих обязанностей, поскольку соответствующая обязанность не ставится в зависимость от типа дорог.
Сам по себе факт, что акты проверок составлялись в отсутствие представителей административных ответчиков, не свидетельствует о недействительности этих актов. Зафиксированные в актах нарушения ГОСТ Р 50597-2017 в ходе рассмотрения дела административными ответчиками какими-либо допустимыми и относимыми доказательствами не опровергнуты.
. Выбор конкретных мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов органами местного самоуправления и соблюдением прав и свобод граждан (внесение представления либо обращение в суд в порядке административного судопроизводства) принадлежит исключительно прокурору. Требование об обязательном внесении представления до подачи соответствующего иска в суд законом не предусмотрено.
Наличие повреждений покрытия проезжей части по ул. Речная от д. № 1 до д. № 17 д. Демихово Собинского района Владимирской области явилось следствием ненадлежащего исполнения администрацией МО Рождественское возложенных на нее обязанностей по соглашению от 28 декабря 2021 г. № Ю-02/383 по ремонту и содержанию данной автомобильной дороги. Оснований для отказа в удовлетворении требований административного истца к администрации МО Рождественское не имеется.
Вместе с тем, необходимость осуществления мероприятий по ремонту спорной дороги направлена на обеспечение сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей д. Демихово МО Рождественское на безопасность дорожного движения при осуществлении организации дорожного движения, препятствует созданию условий для движения транспортных средств и пешеходов в целях повышения безопасности дорожного движения.
Учитывая вышеприведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Собинским межрайонным прокурором административных исковых требований об обязании администрации МО Собинский район включить ремонт автомобильной дороги NN по ул. Речная от д. № 1 до д. № 17 д. Демихово Собинского района Владимирской области в план по ремонту дорог общего пользования местного значения Собинского района на 2023 год и выделить денежные средства администрации МО Рождественское для производства мероприятий по ремонту автомобильной дороги NN по ул. Речная от д. № 1 до д. № 17 д. Демихово Собинского района, учитывая, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, а также обязании администрации МО Рождественское организовать мероприятия по ремонту автомобильной дороги NN по ул. Речная от д. № 1 до д. № 17 д. Демихово Собинского района, изменив некорректную формулировку административного искового требования Собинского межрайонного прокурора, изложенного в п. 2 просительной части административного иска. На администрацию МО Рождественское не может быть возложена обязанность по проведению ремонтных работ, данные работы проводит соответствующая подрядная организация.
Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание то, что для выполнения требований прокурора необходимы выделение денежных средств, соблюдение процедуры в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает возможным установить администрации МО Собинский район срок для исполнения решения суда до 1 марта 2023 г., администрации МО Рождественское – срок до 1 ноября 2023 г.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора к администрации МО Рождественское Собинского района Владимирской области, администрации МО Собинский район Владимирской области об обязании включить дорогу в план по ремонту дорог общего пользования местного значения, выделить денежные средства на проведение ремонтных работ, произвести ремонтные работы удовлетворить.
Обязать администрацию МО Собинский район в срок до 1 марта 2023 г. включить ремонт автомобильной дороги NN по ул. Речная от д. № 1 до д. № 17 д. Демихово Собинского района Владимирской области в план по ремонту дорог общего пользования местного значения Собинского района на 2023 год и выделить денежные средства администрации МО Рождественское Собинского района Владимирской области для производства мероприятий по ремонту автомобильной дороги NN по ул. Речная от д. № 1 до д. № 17 д. Демихово Собинского района Владимирской области.
Обязать администрацию муниципального образования Рождественское Собинского района Владимирской области в срок до 1 ноября 2023 г. организовать мероприятия по ремонту автомобильной дороги NN по ул. Речная от д. № 1 до д. № 17 д. Демихово Собинского района Владимирской области.
Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Стародубцева
Решение суда принято в окончательной форме 1 декабря 2022 г.