Судья Фоменко С.В.
Дело № 2а-2586/2023
Дело № 33а-1521/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
ФИО2,
судей
Венина А.Н., ФИО3,
при секретаре
ФИО4,
рассмотрела 14 сентября 2023 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО5 – ФИО6 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 апреля 2023 года, которым постановлено:
«отказать в удовлетворении административного иска ФИО5 к врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО7, УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным постановления от 30 января 2023 года о применении дисциплинарного взыскания, действий по водворению в помещение для нарушителей без осмотра врача»,
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения административного истца и его представителя ФИО6, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков ФИО8, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО5 обратился в суд с административным иском к врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО7, УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконными постановления от 30 января 2023 года о применении дисциплинарного взыскания, действий по водворению в помещение для нарушителей без осмотра врача.
В обоснование требований административный истец указал, что 30 января 2023 года на него наложено взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 5 суток. Основанием для наложения взыскания послужило то, что 21 января 2023 года он не встал по команде «подъём» в 06 часов утра, а был разбужен инспектором в 06 часов 10 минут. В объяснениях истец указал, что накануне ему удалили три зуба в стоматологической поликлинике, а днём ранее зашили рану на пальце. Всю ночь он не мог заснуть от боли, заснул только под утро после приёма обезболивающих. 21 января 2023 года он не смог обратиться в поликлинику, так как был выходной день. Перед водворением в помещение для нарушителей его не осматривал врач, имел первые признаки ОРВИ. Полагает, что указанными действиями нарушены его права.
В возражениях на иск представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю и УФСИН России по Камчатскому краю ФИО9 требования административного истца просила оставить без удовлетворения, полагала, что дисциплинарное взыскание наложено на ФИО5 в соответствии с требованиями УИК РФ. По прибытии в УФИЦ осужденный ФИО5 был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка УФИЦ и мерами дисциплинарной ответственности за их нарушение. Основанием для наложения дисциплинарного взыскания явился рапорт инспектора УФИЦ, в котором указано, что 21 января 2023 года в 06 часов 10 минут при обходе помещений в комнате № 8 осужденный ФИО5 спал. Данное нарушение зафиксировано на видеорегистратор. В письменных объяснениях осужденный указал, что плохо себя чувствовал. К администрации исправительного центра ФИО5 с жалобами о состоянии здоровья не обращался, своими действиями нарушил пункты 8.16, 8.2 главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных центров. Полагает, что со стороны администрации и должностных лиц УФИЦ при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю нарушений при принятии оспариваемого решения не допущено.
В судебном заседании административный истец ФИО5 и его представитель ФИО6 требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю ФИО9 полагала административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Представитель административного ответчика УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, административный ответчик врио начальника УФИЦ при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО7 возражал относительно удовлетворения требований административного истца.
Рассмотрев дело, суд принял указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО5 ФИО6, повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом не учтены фактические обстоятельства дела, дана неправильная оценка всем доказательствам, имеющимся в материалах. Не принят во внимание факт, что ФИО5 вовремя не выполнил команду «подъём» по уважительной причине, а именно из-за плохого самочувствия. Полагает, что при вынесении решения суд первой инстанции предвзято и не всесторонне рассмотрел требования истца.
Дополнительно к апелляционной жалобе указано, что вечером 20 января 2023 года ФИО5 обращался к инспектору ФИО1 в связи с плохим самочувствием, получил разрешение не выходить на вечернюю поверку.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, проверив материалы административного дела, материалы личного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также – УИК РФ) установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2).
Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.
Частью 1 статьи 60.11 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительного центра разъясняет порядок и условия отбывания наказания; обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; проводит с осужденными воспитательную работу; применяет предусмотренные статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса меры поощрения и взыскания; ведет работу по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению.
Пунктом «в» части 1 статьи 60.14 УИК РФ определено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к принудительным работам может применяться такая мера взыскания, как водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.
Согласно части 1 статьи 60.15 названного Кодекса, нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.
В соответствии с частью 2 статьи 60.16 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.
Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (часть 6 статьи 60.16).
Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 утверждены, в том числе Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее также – Правила).
В соответствии с пунктом 8.2 названных Правил осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами.
При заболевании осужденные к принудительным работам обязаны немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи (п. 8.16 Правил).
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что по вступившему в законную силу приговору Петропавловск-Камчатского городского суда от 31 января 2018 года ФИО5 осуждён к 7 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строго режима.
Постановлениями Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 июня 2021 года и от 20 августа 2021 года неотбытая часть наказания заменена ФИО5 более мягким видом наказания в виде принудительных работ на срок 3 года 7 месяцев 16 дней с удержанием 5% из заработной платы в доход государства.
29 июня 2021 года осужденный ФИО5 ознакомлен с правилами внутреннего распорядка УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.
Приказом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 19 июля 2022 года № 2 утверждён распорядок дня УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, согласно которому в 06 часов 00 минут подъем, в период с 06 часов 00 минут до 06 часов 15 минут утренний туалет, заправка кроватей (л.д. 56,84).
Из рапорта младшего инспектора УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО1. следует, что 21 января 2023 года в 06 часов 10 минут при обходе помещений в комнате № 8 осужденный ФИО5 находился на спальном месте, спал. Данное нарушение зафиксировано видеорегистратором. В письменных объяснениях ФИО5 указал на плохое самочувствие. По поводу плохого самочувствия осужденный ФИО5 к нему (ФИО1.) не обращался (л.д.53).
Сведения, указанные в рапорте, были подтверждены ФИО1. в судебном заседании в ходе его допроса в качестве свидетеля.
Из объяснений осужденного ФИО5 следует, что 20 января 2023 года после операции врач-травматолог открыл ему больничный лист. В этот же день, врач-стоматолог удалил ему три зуба. Ночью испытывал сильные боли, поэтому принял обезболивающие средства. К дежурному не обращался, не хотел беспокоить. Заснул только к утру. 21 января 2023 года в 06 часов 10 минут его разбудил инспектор с включенным видеорегистратором, после чего он сразу встал. Игнорирования правил внутреннего распорядка с его стороны не было, он знал, что подъём в исправительном учреждении в 06 часов 00 минут. Объявления о подъёме не слышал, так как плохо себя чувствовал ночью. Просил не применять к нему дисциплинарное взыскание (л.д. 55).
Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 30 января 2023 года ФИО5 за нарушение пунктов 8.2, 8.16 Правил внутреннего распорядка УФИЦ был водворен в помещение для нарушителей сроком на 5 суток (л.д. 52).
Из справки и.о. главного врача ГБУЗ Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника № 1» от 30 марта 2023 года, ФИО5 в период с 20 января по 3 февраля 2023 года находился на больничном, проходил амбулаторное лечение у врача-травматолога с диагнозом: <данные изъяты> (л.д. 76).
Из сообщения ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская стоматологическая поликлиника» от 10 апреля 2023 года следует, что 20 января 2023 года в период с 08 часов 30 минут до 10 часов 15 минут ФИО5 оказана медицинская стоматологическая помощь, под инфильтрационной анестезией удалены четыре зуба (л.д. 77).
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля осужденный ФИО1 пояснил судебной коллегии, что вечером 20 января 2023 года в его присутствии ФИО5 сообщил инспектору ФИО1 о своём плохом самочувствии, получил от последнего разрешение не ходить на вечернюю поверку.
Оснований не доверять показаниям свидетеля, которые согласуются с пояснениями инспектора ФИО1., данными суду первой инстанции, о том, что он разрешил ФИО5 не выходить на вечернюю поверку, у судебной коллегии не имеется.
Данные показания, по мнению судебной коллегии, указывают на то, что ФИО5 о своём заболевании своевременно поставил в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи.
Таким образом, достаточных оснований для признания осуждённого ФИО5 виновным в нарушении пункта 8.16 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы не имеется.
Из личного дела осужденного следует, что ФИО5 привлекался к оплачиваемому труду, к трудовым обязанностям относился добросовестно, работодателями неоднократно характеризовался положительно. Истец имеет одно дисциплинарное взыскание в виде выговора за отсутствие при себе документа, удостоверяющего личность осужденного.
Оценив в совокупности указанные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что наложенное постановлением от 30 января 2023 года дисциплинарное взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на пять суток не соответствует тяжести и характеру совершенного ФИО5 нарушения, то есть вынесено с несоблюдением требований части 2 статьи 60.16 УИК РФ, не отвечает общим принципам справедливости и обоснованности.
По этим основаниям судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 апреля 2023 года по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, как принятого с неправильным применением норм материального права, и вынесении по делу нового решения о признании незаконным постановления начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 30 января 2023 года о применении к осужденному ФИО5 меры взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 5 суток.
При этом оспариваемые административным истцом действия по его водворению в помещение для нарушителей являются производными от самого постановления о применении меры взыскания, и отдельного принятия решения в этой части не требуют.
При этом доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО5 был водворён в помещение для нарушителей без медицинского осмотра при наличии признаков ОРВИ, подлежат отклонению.
В силу части 2 статьи 60.16 УИК РФ в случае болезни осужденного, взыскание исполняется не позднее 30 суток со дня его наложения. При этом обязательный медицинский осмотр осужденных к принудительным работам при водворении в помещении для нарушителей, как и перечень болезней, препятствующих водворению в такое помещение, действующими нормами не предусмотрены.
Материалы дела не содержат доказательств наступления от диагностированной болезни негативных последствий у административного истца в период отбывания дисциплинарного взыскания.
В тоже время в соответствии с пунктом 164 Правил администрация ИЦ обеспечивает возможность обращения осужденного к принудительным работам, водворенного в помещение для нарушителей, в медицинскую организацию государственной и муниципальной систем здравоохранения для оказания ему медицинской помощи на территории ИЦ, а при отсутствии возможности оказания такой помощи в условиях ИЦ - в соответствующей медицинской организации государственной и муниципальной систем здравоохранения. В случае необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме осужденный к принудительным работам может обратиться к любому работнику ИЦ, который обязан принять меры для организации оказания ему такой медицинской помощи.
Таким образом, наличие у административного истца заболевания, которое к моменту водворения его в помещение для нарушителей не требовало немедленного лечения или госпитализации, не препятствовало продолжению его лечения в условиях нахождения в указанном помещении.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 апреля 2023 года отменить.
Административный иск ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконным постановление начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 30 января 2023 года о применении к осужденному ФИО5 меры взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 5 суток.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи