Решение по делу № 2А-411/2025 от 27.05.2025 - о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Дело №2а-411/2025

УИД 53RS0016-01-2025-000112-62

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области 13 мая 2025 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой З.Е.,

при секретаре Бальченко О.П.,

с участием прокурора Сиротининой Ж.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением, в котором, с учетом заявления об уточнении требований, просит признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет с указателем страниц сайтов: https://simkaoptovik77.ru/, https://vsesimki.com/catalog/tarify/sim_karty_optom_da/, https://optom-sim7-bezlimit.ru/, https://moscow.cheapsimki.org/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорных полномочий 20 января 2025 года проведен мониторинг Интернет-ресурсов, в ходе которого установлено, что пользователи информационно-телекоммуникационной сети Интернет имеют неограниченный доступ к Интернет-сайтам (WEB-сайт), указанным в административном исковом заявлении, на которых в свободном доступе размещена информация о возможности посредством сети Интернет приобрести сим-карты сотовой связи без соответствующего заключения договора, а также без предъявления документа, удостоверяющего личность.

Определением Старорусского районного суда Новгородской области от 13 мая 2025 года производство по административному делу по административному иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в части признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указателем страниц сайта: https://simkaoptovik77.ru/, https://optom-sim7-bezlimit.ru/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, прекращено.

Определением суда от 25 февраля 2025 года в качестве административных ответчиков привлечены ООО «Лига» и ИП ФИО2

Определением суда от 22 апреля 2025 года в качестве административного ответчика привлечена ИП ФИО1

В судебном заседании прокурор Сиротина Ж.И. поддержала уточненные административные исковые требования. После оглашения письменных материалов дела полагала, что производство по административному делу в части признания информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети Интернет с указателем страниц сайтов: https://simkaoptovik77.ru/, https://optom-sim7-bezlimit.ru/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, подлежит прекращению, поскольку в настоящее время в отношении указанных сайтов имеется решения судов.

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик ООО «ЛИГА» указал, что не является надлежащим административным ответчиком, поскольку не имеет какого-либо отношения к интернет-странице https://moscow.cheapsimki.org/. В период с 1 января 2025 года ООО «ЛИГА» получало административные иски о блокировке интернет – страниц https://toliatty.cheapsimki.org, https://kemerovo.cheapsimki.org, и др. При подробном изучении вышеуказанных интернет-страниц можно обнаружить информацию о том, что оператором по обработке вышеуказанных интернет-сайтов, а также продавцом является ИП ФИО1

Административный ответчик ООО «ЛИГА», заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу извещены о времени и месте судебного заседания.

Судебные извещения, направленные ИП ФИО2 и ИП ФИО1 возвращены в связи с истечением срока хранения.

В силу положений п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения). Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ и разъяснений Верховного Суда РФ суд признает судебные извещения доставленным ИП ФИО2 и ИП ФИО1, а административных ответчиков - извещенными о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора Сиротинину Ж.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2.2 ч.3 ст.1 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу положений статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом; гарантируется свобода массовой информации; цензура запрещается.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон о защите информации) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Статьей 5 Закона о защите информации установлено, что информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) (ч.2).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается (п.4 ч.3).

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона о защите информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно частей 1 и 6 ст.10 Закона о защите информации распространение информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (части 1 и 5 ст.15 Закона о защите информации)

Статьей 15.1 Закона о защите информации установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее – Реестр), в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений является, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) абонентом является пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Согласно п.1 ст.44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов: с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации; с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных" (далее - единая биометрическая система) в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, порядок идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и используемого ими оконечного оборудования, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон (п.2 ст.44 Закона о связи).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 N 1994 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи и Перечень организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице, которые вступили в действие с 31 декабря 2024 года.

Правила оказания услуг телефонной связи (далее – Правила) регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, а также при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной спутниковой радиосвязи (далее - подвижная связь) в сети связи общего пользования (далее - услуги телефонной связи).

Пунктом 2 указанных Правил определено, что «абонент» - пользователь услуг связи, с которым заключен договор об оказании услуг телефонной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

В соответствии с пунктом 13 Правила услуги телефонной связи телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей услуг связи от имени оператора связи.

Физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа (п.18 Правил).

Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица при заключении договора, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети "Интернет" (п.19 Правил).

Индивидуальный предприниматель при заключении договора предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, удостоверяющий его личность, сведения об индивидуальном номере налогоплательщика или предоставляет оператору связи сведения о себе, документе, удостоверяющем его личность, и сведения об индивидуальном номере налогоплательщика с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения его регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети "Интернет" (п.20 Правил).

Договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети "Интернет", или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора (п.21).

В договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети "Интернет", должны быть указаны также достоверные сведения об абоненте:

фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя (п.22).

Из содержаний приведенных выше положений Закона о связи и Правил следует, что оказание услуг телефонной связи осуществляется на основании заключаемых с абонентом договоров, при этом для заключения договора абонент – физическое лицо или индивидуальный предприниматель - должен предоставить документ, удостоверяющий личность, а представитель абонента - юридического лица- должен представить документ, подтверждающий его полномочия и документ, подтверждающий личность представителя.

Частью 1 ст.13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи, в виде административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела (рапорта старшего помощника межрайонного прокурора Сиротининой Ж.И.), скриншотов страниц сайтов, следует, что в ходе проведенной Старорусской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на страницах сайтов, указанных в административном исковом заявлении - https://vsesimki.com/catalog/tarify/sim_karty_optom_da/, https://moscow.cheapsimki.org/, в свободном доступе размещена информация о возможности посредством сети Интернет приобрести sim-карты сотовой связи различных операторов мобильной без заключения договоров, без предъявления документов, удостоверяющих личность абонента.

Доступ к сайтам о продаже sim-карт открыт для всех пользователей сети «Интернет», не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием и воспользоваться на них информацией может любой интернет-пользователь.

Данная информация на сайтах формирует положительное мнение о возможности получения услуг связи в нарушении установленного порядка, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, действующих законов.

Указатели страниц на сайта на дату рассмотрения административного иска в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», не включены.

Следовательно, административный иск прокурора о признании информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети Интернет с указателем страниц сайтов: https://vsesimki.com/catalog/tarify/sim_karty_optom_da/, https://moscow.cheapsimki.org/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, подлежит удовлетворению.

Определением суда в качестве административных соответчиков были привлечены ООО «Лига», ИП ФИО2, поскольку доказательств, подтверждающих, что данные административные ответчики являются владельцами сайта или доменного имени, не установлено, в требованиях к ООО «Лига», ИП ФИО2 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст.265.5 КАС РФ, суд

решил:

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указателями страниц https://vsesimki.com/catalog/tarify/sim_karty_optom_da/

https://moscow.cheapsimki.org/,

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В административных исковых требованиях к ООО «Лига», ИП ФИО2 отказать.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и часовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись З.Е. Голубева

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 года.